宏观调控形势下的乡镇土地利用课件.pptVIP

宏观调控形势下的乡镇土地利用规划管理工作姚敏2008年7月16日

纲要?一、概述（一）乡镇人民政府在国土资源管理中的职责（二）土地用途管制制度?二、土地利用规划管理工作（一）土地利用总体规划的概念（二）乡镇土地利用总体规划（三）新一轮规划修编中乡镇要做哪些工作（四）新农村建设与乡镇土地利用总体规划修编?三、土地利用计划管理工作（一）什么是土地利用年度计划（二）土地利用计划的使用管理（三）拓宽用地计划指标渠道1、积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。2、稳妥开展建设用地置换

（一）乡镇人民政府在国土资源管理中的职责?1、宣传、贯彻和执行国家和地方有关国土资源法律法规和政策?2、采取措施，保护和合理利用国土资源?3、做好本辖区内农民集体所有土地的土地承包经营权的相关管理工作、有关土地权属争议的处理工作和农村村民住宅用地的审核工作，加强对征地补偿费分配与使用情况的监督?4、组织编制乡镇土地利用总体规划，经批准后组织实施

?5、按照土地利用总体规划，组织对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境?6、负责辖区内基本农田保护工作，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少、质量不降低、用途不改变?7、维护本辖区内正常的矿产资源开发秩序?8、协助做好矿产资源管理工作，对非法采矿等违法违规行为及时报告县级人民政府及其国土资源行政主管部门

土地管理基本制度?土地管理法在总则部分规定了土地管理三项基本制度：?土地的社会主义公有制?土地用途管制制度?国家统一管理制度?——土地用途管制制度是土地管理法的核心内容

（二）土地用途管制制度?《土地管理法》第四条规定：?“国家实行土地用途管制制度。?国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。?使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”

土地用途—一级地类三大类?农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等?建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等?未利用地是指农用地和建设用地以外的土地

?土地用途管制制度：国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地的所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。?土地用途管制核心内容就是控制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

二、土地利用规划管理工作?土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的基本手段?从以下几个方面落实土地用途管制：?一、明确规定规划期间新增建设用地规模和新增建设占用耕地规模，而且这种规定是自上而下逐级控制，下级规划不得突破上级规划确定的约束性（指令性、控制性）指标。?二、划定用地分区，在定量的基础上进行定位，把土地用途落实到布局上，并制定分区用途管制措施。?三、划定基本农田保护区，对其中的耕地实行特殊保护。?四、划定土地开发整理复垦区，对其中土地依法进行整理复耕。

土地利用总体规划的重要性?《土地管理法》赋予土地利用总体规划较高的地位，单独设立一个章节，从第17条到第31条共用了15条对土地利用规划进行规定，其中直接规定8条。?法律明确了土地利用总体规划的原则、基本内容、审批权限，并规定土地利用年度计划制定、建设项目用地预审、农用地转用、基本农田划定、土地开发整理都要依据规划。因此，土地利用总体规划是法定的国家权力，是依法实行土地用途管制制度的重要依据。土地利用总体规划在整个土地管理和土地利用工作中处于先行地位、综合地位。要把土地管理好、利用好，就必须高度重视和抓好土地利用规划工作，切实发挥规划的“龙头”作用。下面介绍土地利用总体规划

（一）土地利用总体规划的概念?土地利用总体规划是指在一定区域内，根据社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对士地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的统筹安排和综合部署，是国家实行土地用途管制的基础。?土地利用总体规划的规划期限一般为l5年。现在执行的是上轮规划，基期年1996年，目标年2010年?目前正在开展新一轮规划修编，基期年2006年，目标年2020年

?土地利用总体规划分为全国、省、市、县和乡5个层次?——全国、省级土地利用总体规划为宏观战略性、控制性、指导性规划。?——县、乡级土地利用总体规划为具体实施性、操作性规划。?——市级土地利用总体规划是