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国家粮食安全政策研究综述

作者：王炫凯曲宝成刘雪莹曾子灏

来源：《粮食问题研究》2021年第06期

摘要：粮食安全事关国运兴衰、经济发展、社会安定和民族独立，是国家安全的重要组成

部分。历史上，世界各国对粮食安全问题尤为重视，采取多种措施维护粮食安全。本文首先介

绍了粮食安全概念的演变历史，又从粮食供应、粮食获取、粮食利用与粮食稳定四个方面深入

剖析了维护粮食安全的政策，旨在为“十四五”时期构建国家粮食安全保障体系提供借鉴参考。

关键词：粮食安全粮食供应粮食获取粮食利用粮食稳定

一、“粮食安全”概念的演变历史

世20纪70年代，联合国粮农组织首次提出“粮食安全”的概念，即：每个人不论何时都可

以获取维持生存与健康的食物。这一概念相对宏观，目的是为了让世界各国重视粮食生产、保

证粮食供应和增加战略物资储备。虽然粮食产量不断增加，但饥饿问题仍然存在，面对这一现

象，联合国粮农组织于1983年提出：在确保粮食产量充足的同时，还要确保粮食供应的稳定

性，同时要兼顾大众的购买能力，才能实现粮食安全。随着消费水平的不断提高，人们愈加重

视食品安全问题。1993年，联合国粮农组织对“粮食安全”一词进行重新定义：每个人不论何时

都可以获取既营养又安全的食物。我国政府审时度势，提出了符合我国基本国情的“粮食安全”

的定义：为人民群众供应数量充沛、质量达标、结构合理、安全环保的粮食[1]。此后，粮食

安全的定义在此基础上不断演变，现在的粮食安全定义主要包含四个特征：粮食供应、粮食获

取、粮食利用与粮食稳定，通过这四个特征定义粮食安全并制定粮食安全政策是维护国家粮食

安全的关键所在。

二、粮食供应手段

一个国家的粮食供应能力取决于国内粮食产量、进口能力和粮食库存。我国确保粮食供应

充足的主要手段包括：粮食补贴政策、农业技术推广项目、农业生态环境保护、粮食贸易政策

等。

（一）粮食补贴政策

我国粮食补贴政策经历了以下四个阶段：无粮食补贴阶段、弱粮食补贴阶段，只补贴粮食

流通环节，政策体系初步形成阶段和政策体系深化改革阶段。2020年，财政部、农业农村部

共同出台了强农惠农政策，主要包括农业生产发展和流通、农业清洁生产与农业资源利用保

护、农田基本建设、新型经营主体培育、农业防灾和减灾、乡村建设六类。按照新时期国家粮

食安全战略和国家粮食安全观，国家不断调整粮食补贴政策，构建了以农业支持保护补贴为根

基的直接补贴和以最低收购价为核心的价格补贴于一体的综合粮食安全补贴政策体系。国家粮

食补贴政策的调整，有利于提高农民的生产积极性、维护国家粮食安全，但粮食补贴政策还存

在一些不足，例如补贴对象缺少差异化激励、补贴政策实施成本较高、补贴金额未能体现区域

协调等都是我国粮食补贴政策中存在的一些亟需解决的问题。针对上述问题，借鉴发达国家经

验并考虑我国基本国情，现提出如下建议：重塑顶层设计并明确粮食补贴政策实施成效;提出

符合相关规定的粮食补贴政策;统筹推进粮食主产区与产粮大县的效益补偿体系的构建;保障粮

农利益并稳定政策调控预期[2]。

（二）农业技术推广项目

世纪2080年代中期，我国粮食产量增长缓慢，农业部门向党中央提出保障农业持续健康

发展的建议。此后，农业部提出了一百项关于农业技术推广的项目，从1987年起，同财政部

一起实施“全国农牧渔业丰收计划”。关于粮食生产主要推广的成熟技术包括杂交水稻、地膜玉

米栽培技术、粮食种子包衣技术、配方施肥技术、节水灌溉技术等。十年之间，共完成技术推

广项目200余类，推广面积接近13亿亩，粮食产量增加300亿公斤，培训各级技术推广人才

达到90万人次，培训农民累计2亿人次。除丰收计划外，还有种子工程、国家科技推广计划

等农业技术推广项目也为农业技术推广提供财力支持，促进粮食产量稳步增长，今后应继续加

大对农业技术推广的资金支持，还要加强财政管理，确保专款专用，这将是贯彻落实国家“藏

粮于地、藏粮于技”战略的具体体现。此外，还应通过法律手段保障农业技术推广的财力支

持，夯实农业技术推广团队，提高农业科研人才的积极性，促进“十四五”时期粮食生产再上新

台阶[3]。

（三）农业生态环境保护

我国作为农业大国，用占世界不到9%的耕地面积养活了世界将近20%的人口。改革开放

至今，随着农业机械化技术的应用、现代化农业理论的飞速发展，我国农业水平实现质的飞

跃，为社会主义建设提供了坚实的物质基础。然而，由于对