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论新时代中国城市规划管理改革及创新方

向

作者：周建军

来源：《上海城市规划》2018年第6期

摘要

随着我国社会主要矛盾的转化，新时代城市规划的重点将转向解决城市发展不平衡和不充

分问题，包括补齐城市发展短板，实现高质量发展，这必将深刻影响我国城市规划管理变革和

走向。评析当今城市规划管理在宏观层面存在的制度老化、体制固化和机制僵化，在中微观层

面存在的职能越位、缺位和错位及不为和失语等问题；探讨了新时代城市规划管理的改革重点

和目标，以及相应的规划职能、方法、绩效评估及运作创新体系构建等问题。

Abstract

WiththetransformationofthemajorsocialcontradictionsinChina,thefocus

ofurbanplanningwillshifttosolvetheproblemofimbalancesandinadequaciesof

urbandevelopment,includingfillinguptheshortboardofurbandevelopmentand

achievinghigh-qualitydevelopment.Itwillprofoundlyinfluencethereformandthe

futureofurbanplanningmanagementinChina.Thispaperanalyzestheproblemsof

theagingsystem,curingstructureandrigidmechanisminurbanplanningmanagement

inthemacrolevel,andtheproblemsofoffside,vacancyanddislocationof

governmentfunctionandinactionandunspokenofurbanplanningmanagement

departmentintheintermediateandmicrolevel.Thispaperalsodiscussesthekey

pointandthereformgoalsofurbanplanningmanagementinthenewera,aswellas

thereleventpromblemsonplanningfunctions,methods,assessmentandplanning

systeminnovation.

关键词

新时代|规划管理|改革创新

Keywords

Newera|Urbanplanningmanagement|Reformandinnovation

文章编号1673-8985（2018）06-0080-07中图分类号TU981文献标志码ADOI

10.11982/j.supr

党的十九大对我国新时代的经济社会发展提出了新的目标。新时代的城市建设和规划实践，

一方面要致力于实现更高质量的现代化目标，另一方面又必须正视历史积累的各类深层次矛盾，

解决发展不充分、不平衡的种种问题。

城市规划管理是一个完整的体系。依据不同的标准或从不同视角出发，可对城市规划管理

职能做不同的定义。从体现国家职能角度看，城市规划管理职能包括行政管理和社会公共管理

职能；从城市规划管理学角度来看，可分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能等。从

宏观角度看，规划管理职能分为国家治理职能（维护公共秩序及民主法制）、经济职能（引领

和调控经济的健康发展）、社会职能（维护城市公共利益和社会公平）。从微观角度看，规划

管理职能可分为规划编制管理（批前组织编制）、规划审批管理（批中协调综合及许可把关）

和规划实施管理（批后依法监督检查）。城市规划管理的改革和创新课题涉及上述各个角度的

问题。

1城市规划管理改革目标：从单维专业管理到放管服多维综合管理

新时代提出的深化政府职能转变、机构改革和创新行政管理方式等，均要着眼于建设人民

满意的服务型政府，主要体现为“创新、持续、服务”3大特点；要运用“体制、机制、制度”

联动改革的方法，创新社会治理，提高公众参与度，体现政府为社会服务的基本要求，并要保

证全