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电力行业“十四五”发展规划研究

内容摘要：为支撑国家能源局电力发展十四五“”规划的编制，中电联组织国

内主要电网企业、发电企业、电力行业协会开展研究，形成了《电力行业十四五“”

发展规划研究》课题成果与《新冠肺炎疫情对电力行业影响研究》《国际贸易争

端对我国电力需求水平影响及趋势研究》《十四五“”及中长期电力资源优化配置

及政策机制创新研究》《我国核电发展问题研究》《我国煤电行业高质量发展路

径及政策机制革新研究》《综合能源服务发展研究》6项专题研究成果。

《电力行业十四五“”发展规划研究》提出了7个领域的十四五“”电力工业发

展主要目标，包含6个类别、30项主要指标；阐明了电力行业重点任务，提出

了可操作性的保障措施，为政府有关部门、行业内企事业单位提供决策参考。

关键词：电力十四五“”规划、绿色低碳、安全高效、灵活智慧、电气化

内容简介：

一、发展基础与形势

（一）取得的成绩

电力工业发展规模迈上新台阶。2019年，全社会用电量7.25万亿千瓦时，

发电装机20.1亿千瓦，人均装机1.44千瓦/人，年人均用电量约5186千瓦时/

人。跨区输电能力1.5亿千瓦。

电力清洁低碳转型取得新成效。非化石能源消费比重从2015年的12.1%提

高到2019年的15.3%，提前一年完成十“三五”规划目标。2019年，非化石能源

发电装机容量8.4亿千瓦，占比42.0%，较2015年提高了7.2个百分点。十“三

五”以来，非化石能源发电量增量占全社会用电量增量的52.3%，单位发电量二

氧化碳排放强度累计下降50克/千瓦时。

电力安全高效发展达到新水平。2019年，火电、水电、燃气轮机与核电机

组的等效可用系数均达到90%以上，变压器、架空线路等主要输变电设施的可

用系数均超过99%。电力需求侧管理不断优化，2015-2019年，全国累计节约

电量795亿千瓦时，节约电力1976万千瓦。

电气化进程持续推进。2019年，全国电能占终端能源消费比重26%。2016-

2019年，电能替代累计新增电量约5989亿千瓦时，对全社会用电增长的贡献

率为38.5%。

电力装备技术创新日新月异。发电行业持续加强关键技术攻关，建立完备的

水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链。特高压1000千伏

交流和±800千伏、±1100千伏直流输电技术实现全面突破，柔性直流输电技术

取得显著进步。

电力国际合作取得积极进展。大力实施引进来“”和走出去“”战略，积极落实

一带一路“”倡议，截至2019年底，我国主要电力企业境外累计实际投资总额

878.5亿美元,对外工程承包新签合同额累计2848.5亿美元。

体制机制改革取得丰硕成果。电力价格形成机制逐步完善，经营性电力用户

发用电计划全面放开，电力市场化改革红利不断释放。电力市场交易机制逐步完

善，市场化交易电量规模大幅提高，2019年，电力市场直接交易电量21771.4

亿千瓦时，占全社会用电量比重30%。

（二）发展形势

电力需求保持刚性增长，终端用能电气化水平持续提高。新旧动能转换、高

技术及装备制造业快速成长、战略性新兴产业迅猛发展、传统服务业向现代服务

业转型、新型城镇化建设均将带动用电刚性增长。电能在工业、建筑、交通部门

替代化石能源的力度将不断加大，带动电能占终端能源消费比重持续提高。

电力供给向清洁能源转变，电力碳排放进入峰值平台期。在碳排“放、碳达

峰”目标下，电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变。推动煤电与可再生能源

协调发展，可有效减缓电力碳排放增长，降低电力碳排放强度，助力碳排放达峰。

技术创新驱动力不断增强，综合智慧能源形态逐步形成。可再生能源发电、

储能以及云“大物移智”等先进技术创新培育，成为电力产业升级的新增长点。电

力与现代信息通信技术和控制技术深度融合，实现多能互补、智能互动。

体制改革深入推进，市