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EPC模式下建设项目模拟清单招标流程与方法

近年来，越来越多的平台公司项目采用EPC模式招标。结合大型开发商早已广泛使

用的模拟清单招标方式，国有投资项目基于施工图的工程量清单招标方式，以及费

率报价招标方式的特点，形成了一种具有地方特色的EPC项目模拟清单招标方式。

对于平台公司来说,由于EPC项目具有招标时间短、成本管理容易、成本管理风险小

等优点，越来越受到平台公司的青睐。

由于平台公司的EPC项目由于必须接受政府审计部门的监管，而工期紧的大型项目，

往往需要采用边设计边施工的方式加快建设进度，招标时的设计不完备，导致不便

于采用总价包干的合同，而只能采用固定单价合同。因而参考大型开发商常用的模

拟清单招标，目前正成为主流的EPC项目招标方式。

01

模拟清单的优点

（1）和开发商模拟清单招标、费率报价招标一样，能在只有方案图、甚至只有概念

图的时候快速确定实施单位，极大的减少了项目前期时间。

（2）和施工图清单招标一样，利用清单计价的优势，确定清单子目的综合单价和主

要材料设备单价，可以通过适当的项目特征和编制说明来规避一些容易后期扯皮的

事，减少后期造价管理的工作量，且提高结算效率。

（3）相比施工图清单招标，在编制清单的时候，由于没有图纸工程量计算环节，可

以把工作重心放在清单开项、组价，以及清单编制说明上来，有利于提高清单质量，

一定程度上降低不平衡报价的机会。

（4）相比费率报价招标，极大地减少了后期的认质认价的工作量。且用限额设计来

进行总价控制就具有了可操作性。

（5）相比起开发商模拟清单招标，采用国标规范编制的清单能满足现行的政府招投

标流程和审计监管需要。

（6）相比起施工图清单招标，由于是EPC模式，是设计施工总承包，因设计错误、

疏漏引起的成本增加由总承包单位自行承担，故极大的减少后期签证数量。

02

模拟清单的缺点

模拟清单对于清单编制单位的业务能力和业主单位的管理能力提出了更高的要求。

（1）在清单编制阶段，由于没有施工图支撑，清单单价与总价没有关联性，可能会

出现综合单价价格偏高，而总价偏低的情况，造成结算价超中标价。

（2）在清单编制阶段，需要预估可能会用到的清单项，为了覆盖尽可能多的范围，

减少清单缺项，就会造成清单项目非常多，这样又要确保每一项的综合单价都合理，

在工程量清单和招标控制价编制审核时间不足时，更容易出现清单项目特征错误或

组价错误。

（3）在清单编制阶段，有一些专业因为本身参数千变万化，无法预先列项，比如弱

电工程和配电箱，这样就会造成后期单独招标或者大规模认价的情况。

（4）此模式在一定程度上限制了投标人自由报价的权力，且承担了控制价不合理低

的风险。

03

模拟清单招标的大致流程

（1）由清单编制单位根据业主提供的EPC项目的方案图或者效果图和其他项目信

息，按照编制一般施工图招标清单的方式，再结合相似工程尽量预估可能会用到的

清单项目，确定分部分项清单和单价措施项目清单的开项和特征描述，计算招标控

制价的相应单价。

（2）同时分析大量相似工程的造价指标、考虑各种影响价格的因素，结合本工程的

项目信息，确定项目控制价的总价措施费、其他项目、规费、总价。

（3）根据已经确定的总价，结合项目信息，反扣填写模拟工程量，从而形成既有量

也有价的已标价工程量清单。

（4）编制控制价清单编制说明、招标清单编制说明。

（5）投标人在投标的时候只报总价，然后根据公式：总体修正比例=（（招标控制

价总价-控制价中不可竞争费用）-（投标总价-控制价中不可竞争费用））/（招标控

制价总价-控制价中不可竞争费用）×100%，控制价中不可竞争费用通常包含控制价

中安文费、控制价中规费、控制价中暂列金等。在第一阶段清标的时候，按总体修

正比例修正所有已标价清单中的分部分项和单价措施项目，以及除安文费以外的总

价措施项目的综合单价从而形成中标综合单价。至于安文费、暂列金、规费、税率

如何报价、如何结算可在编制说明中结合现行标准、规范另外约定。

（6）在签订施工合同的时候明确需进行限额设计，达到了总价控制的目的。

（7）在施工图达到深度要求后进行施工图预算编制。同时，与投标价进行对比，如

果出现预算价超投标价，甚至于超控制价的情况则调整设计，进行限额设计，控制

造价。

（8）施工图预算在各方核对完定稿后，根据施工图预算进行进度款支付和结算。

04

模拟清单编制和运用的要点

1、清单子目的确定

模拟清单既要求列项包括的范围尽量的广，又需要保证各个列项的单价合理。要同

时满足这两个要求是很