行政事业单位预算绩效评价问题探究 .pdf

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行政事业单位科学高效地使用财政资金，服务国民经济发展，体现政府服务

职能和管理效益。但由于部分行政事业单位对绩效评价的政策认识不够，评价知

识体系理解不到位，导致行政事业单位在绩效评价环节存在一些问题，不能满

预算绩效评价的要求。因此，有必要深入探究行政事业单位预算绩效评价，制定

切实可行的预算绩效评价体系，开展绩效评价结果反哺工作，充分发挥预算绩效

评价作用，推动行政事业单位工作高效率高质量运行。

一、预算绩效评价概述

行政事业单位预算绩效评价的实施，有利于加强财政支出管理，强化支出责

任，设定绩效目标，运用科学、合理的共性和个性的绩效评价指标，采用灵活的

评价方法，对财政支出进行客观、公正的评价。评价对象包括本级部门预算管理

的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金，包括基本支出绩效评价、项目支

出绩效评价和部门整体支出全覆盖绩效评价，行政事业单位预算绩效评价具有重

要意义。

（一）提高预算管理的精细化水平，提高资金的使用效益

预算编制环节要求申报预算绩效目标编入年度预算，预算绩效评价的实施,

从制度和实施规程上有章可循，监控资金的流向和流速，可增强预算执行力。有

效避免了以往有些行政事业单位重视预算的编制，资金的申请和拨付，对后续的

实施疏于管控的现象的发生。预算绩效目标和绩效评价有机结合，将资金利用和

管理同步进行，对资金运行的全过程跟踪监督评价，及时发现和纠正预算执行过

程中出现与目标的偏差，对资金做相应精准的判断，确保绩效目标的实现，做到

财物的有机融合，保证工作按照预定目标高效运行，优化资源配置。

（二）实现全覆盖绩效评价，有利于预算单位整体目标的实现

根据预算管理的要求开展科学的绩效评价，从业务层面，对部门基本支出、

项目支出、部门整体支出全覆盖实施评价；从评价层次上，从单位、部门、个人

各层面全面实施预算绩效评价；从评价视角上，从内部视角和外部视角实施绩效

评价公示制度。多维度实施预算绩效评价，能及时全面地反映执行单位公共服务

职能开展情况，适时把握工作进展和方向，增加工作的执行力和透明度。横到边，

纵到底的全覆盖绩效评价，能有效避免有些部门重复性低效率支出，实现财政资

金效益最大化目标，有利于项目按照既定的目标方向实施。

二、目前行政事业单位预算绩效评价中存在的问题

（一）对预算绩效评价知识认知少，重视不够

全面预算管理实施绩效评价，推动行政事业单位财政资金良性运行，但由于

绩效评价的社会舆论氛围不够浓，部门领导和财务人员对绩效评价认识也存在误

区，人员业务素质不过硬有些行政事业单位对绩效评价的内容、原则及评价指标

体系方法及结果应用缺乏准确认知，由于长期以来的固化思维，思想上一时难以

转变，有些行政事业单位认为绩效评价可由财务部门独立完成，只是年度开展的

例行任务，没有做到事前事中事后全过程监管全员参与。有些单位接受绩效评价

检查时，不积极配合，不按要求提供真实资料，对上级部门绩效评价检查反馈结

果，不能按时按标准整改，导致绩效评价结果的应用上大打折扣。

（二）绩效目标不明确

绩效目标是全面实施财政预算资金绩效管理要达成的目的，在财政部门和预

算单位的共同努力下，大部分单位都能根据自身的行业和业务特点，制定基本的

绩效目标,但制定清晰明确的预算绩效目标仍是当前行政事业单位面临的一大难

题。绩效目标的设置缺乏对自身情况的深入分析，针对不同的项目的绩效目标不

全面、不具体，缺少定量和可计量性目标，绩效目标可度量性差，不能对绩效目

标精准评价，不利于财政资源优化配置，不能为项目的前瞻性判断提供帮助。

（三）预算评价指标评价标准不详实

行政事业单位要在绩效评价顺利实施推动财政资金良性运行，就要制定科学

合理的绩效评价的标准，但当前部分行政事业单位在进行项目评价时，采用财政

部门统一制定的绩效评价共性指标，没能与单位自身的业务和行业特点相结合,

针对不同的评价对象和特点突显个性化的评价指标。指标不够全面，缺少过程性

指标，不能做到定性和定量指标相匹配。绩效评价指标把握不准，设置一些粗略

浅显模糊的评价指标，不能对指标进行深度分析，挖掘绩效评价的深层效果。针

对不同的行业项目，一贯采用套用标准进行分析评价，导致绩效评价达不到预期

效果。

（四）管理监督机制不到位

预算绩效评价工作的开展需要健全的监督评价机制做保障，但有些财政部门

未实质性设立财政支出绩效