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推动重大创新领域跨越发展战略

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标

之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个

百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入实施创新驱动发展战略，

进一步打造县域发展新引擎、培育新动能、发展新经济，以创新支撑

引领县域高质量发展的关键时期。

科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使

产业和经济竞争的赛场发生转换，世界各国都把推进经济数字化作为

实现创新发展的重要动能。

一、推动重大创新领域跨越发展战略

落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突

出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。

2014年8月，确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进

一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带

移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快

形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。

面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力

争有所突破。从更长远的战略需求出发，坚持有所为有所不为，在航

空发动机及燃气轮机、量子通信与量子计算机、智能制造和机器人、

重点新材料、脑科学与类脑研究、健康保障等领域再部署一批体现国

家战略意图的重大科技项目。

作出实施重大科技项目的战略部署，有利于我国抢占新一轮科技

革命的战略制高点，有利于开辟新的产业发展方向、培育新的经济增

长点。

二、完善成果转化激励政策

强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，

让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，

通过成果转化创造财富。

（一）加快下放科技成果使用、处置和收益权

不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资

金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利

益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项

目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处

置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入

单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。

（二）提高科研人员成果转化收益比例

完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善

科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明

人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救

济制度。

修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科

研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间

合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和

团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人

员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。

（三）加大科研人员股权激励力度

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员

创新积极性。

对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，

放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的

技术人员实施股权和分红权激励。

积极总结试点经验，抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。高

新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖

励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制

改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。

三、创新驱动发展战略背景

创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创

新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发

展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促

进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。

创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是

与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大

复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和

有力杠杆。

创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革加速

演进，科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿