农民专业合作社发展中的县级政府角色及优化——以J省L县为例.pdfVIP

中文摘要

农业经济是我国市场经济重要组成部分之一，“三农”问题十分重要，与我国的

经济发展、促进社会稳步前进和维持社会稳定关系紧密。农民专业合作社是利用农户

间的联合，通过集体参与的形式使农民参与到市场行为中，这种行为可以降低农民参

与市场交易过程中的门槛，在遇到危机时，能够有效化解风险，有效地保护了农民群

众的根本利益。我国农民专业合作社创新了农村的社会管理形式，在家庭经济基础上

把分散的农户组织起来，有的农民专业合作社建立合作社联合社，通过横向联合和合

作，使合作社的市场竞争能力大大提高。我国现代农业经济发展与农民专业合作社的

成长壮大息息相关，在推进农村土地流转、发展农业科技创新、降低合作社生产和交

易成本等方面起到了关键作用。

J省L县以农业为主要经济来源，农产品品质好，种类丰富。L县农民专业合作社

的发展在全国范围内具有较强的代表性，当地县政府为推动农民专业合作社采取了一

系列的措施。本文以J省L县为例，分析了县级政府在推动农民专业合作社发展中的

角色定位和发挥的作用，认为县级政府是农民专业合作社的引导者和扶持者，促进者

和服务者，协调者和监管者。同时，通过对L县农业农村局、农业技术总站工作人员

进行访谈了解到L县农民专业合作社发展阶段和发展现状，总结了县级政府在推动农

民专业合作社发展中存在五个主要问题：农村经济经济基础薄弱且缺乏发展后劲；合

作社发展不平衡且竞争实力不强；合作社发展资金不足且使用效果差；农村土地流转

不顺与托管集中难，以及合作社运行管理不规范且销售不畅等。针对以上问题，分析

了问题出现的原因，主要有农民专业合作社的发展缺乏资源整合和部门支持、缺乏制

度标准和充分引导、缺乏融资担保体系和有效的自己管理、土地流转管理与托管运营

模式缺乏创新以及专业人才引进滞后与产业建设营销推动不足等。针对这些原因，政

府应当采取以下对策：夯实农业基础和强化农业社会化服务体系建设；鼓励多主体办

社，推广“合作社+”模式；多渠道争取资金，健全合作社资金管理；推进土地流转托

管，合作社运行规范化；推动农业品牌升级，加强农产品营销。

过往文献往往把政府作为一个整体概念来分析，缺乏对各级政府作用和角色定位

的深入研究。本文立足于县级政府进行研究，在理论上弥补了过往基层政府研究的不

III

足。同时，本文在实践中为县级政府推动农民专业合作社发展提供一定参考。这对改

善农民生活、增加农民收入、壮大农民专业合作社发展、全面建设中国特色社会主义

新农村，具有重要意义。

关键词：

L县；县级政府；农民专业合作社；角色

IV

Abstract

TheagriculturaleconomyisoneoftheimportantcomponentsofChinasmarket

economy.Theissueofagriculture,ruralareasandfarmersisveryimportant.Ithasaclose

relationshipwithChinaseconomicdevelopment,promotingthesteadyprogressofsociety,

andmaintainingsocialstability.Farmers’professionalcooperativesusetheunityoffarmers

toparticipateinmarketbehaviorsthroughcollectiveparticipation.Thisbehaviorcanlower

thethresholdforfarmerstoparticipateinmarkettransactions.Intheeventofacrisis,itcan

effectivelyresolverisksandeffectivelyProtectthefundamentalinterestsofthepea