国企三项制度改革有效实施的关键因素研究.docx

国企三项制度改革有效实施的关键因素研究

近年来，国家对国有企业改革提出新的要求，三项制度改革的提出是针对我国国有企业发展问题，是深化国有企业改革的重要举措，目的在于提升国有企业竞争实力。从总体情况看，国有企业三项制度改革取得巨大成就，但是在实际工作中也存在一定问题，导致三项制度改革不够彻底，可能对国有企业未来发展造成不良影响。因此，分析总结三项制度改革有效实施的关键因素，能够进一步提升改革实效，具有现实意义。

一、国有企业三项制度改革的目的

国有企业深化三项制度改革，是建立和不断规范现代企业制度的重要途径，这是因为三项制度改革要求国有企业完善劳动、人事和分配制度，有效调动职工工作积极性，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能增能减的机制，为企业发展创造更多有利条件。在实际工作中，始终将新时代中国特色社会主义思想作为纲领，服务社会发展为重点，勇于承担国有企业社会责任，回馈社会，回报客户，实现企业转型升级。对于很多国有企业而言，根据三项制度改革要求，开始落实改革行动计划，这势必会进一步扩大三项制度改革的范围，促进改革速度加快，也会形成新的三项制度改革局面。可以说，三项制度改革对完善国有企业市场化运营，形成市场化管理机制，具有明显促进作用，并且能够为国有企业良性健康发展提供更多可行路径，从而强化国有企业市场竞争能力，增加企业影响力，提高企业创新能力，并且显著提升国有企业自身抗风险能力。

二、影响国有企业三项制度改革的关键因素

（一）历史问题

对于国有企业而言，很多企业经历计划经济时代，普遍遗留很多计划经济时代的问题。主要原因在于国有企业改革不够彻底，三项制度改革的提出和实施，恰好是为了应对这个问题，但是往往也会受到这个问题的影响。国有企业要想实现平稳健康发展，需要解决冗员问题。但是，长期以来，国有企业改革面临比较严重的冗员问题，国有企业员工数量超过企业实际需求。虽然目前多数国有企业市场化程度比较高，但是仍然不乏存在“僵尸”企业，大量职工需要安置，对三项制度改革的顺利落实产生较大影响[1]。与此同时，职工身份复杂也是国有企业长期以来遗留的历史问题之一，由于多数国有企业最开始是政府管理体系中一环，职工身份复杂，很多职工既是公务员，又具有事业编，在管理和待遇上存在显著不同。除了冗员和职工身份复杂外，国有企业管理方式也是比较严重的历史问题，由于行政色彩比较浓厚，很多国有企业干部选拔缺乏公正的竞争环境，更多的是通过行政委托，这样就导致很多高管具有双重身份，即行政身份和管理身份，高管是否专业，直接影响到各类决策。

（二）现实问题

管理体制不健全是国企三项制度改革所面临的主要现实问题，主要体现在以下两个方面：其一，在管理体制不够健全的情况下，经济裁员是很难高效实现的。与私有企业不同的是，国有企业需要承担更多的社会责任，企业发展绝对不是单纯的创造经济价值，而是创造更加稳定的就业环境。虽然我国相关法律法规中明确规定，如果国有企业经营和管理面临巨大困境时，可与职工解除劳动合同。但是从现实操作情况看，政府实际上不提倡国有企业与职工解除合同，并且广大职工也不愿意丢饭碗，并且越是遇到发展问题，国有企业越有义务承担社会就业稳定责任，这就给经济裁员造成很大阻碍[2]。其二，分配约束。目前，很多国有企业激励职工创造价值的主要方法是利用绩效鼓励，但是具体的激励方式比较单一，尚未形成长期可行的激励机制。虽然个别国有企业已经开始引入股权激励模式，但绩效激励仍占据主体位置，可操作空间比较有限。时间退回到2014年，很多国有企业开始推行新的职工薪酬制度，但是此次薪酬制度改革在很大程度上削减了职工薪酬，对三项制度改革的顺利进行也造成一定冲击。

（三）其他问题

通过上述分析认为，国有企业历史遗留问题对三项制度改革的顺利开展造成明显影响，这不仅与不少国有企业历史负担重，冗员压力大等因素有关，同时很多企业因自身经营状况不佳，在企业内部推行三项制度改革存在较大困难。与老国企相比，新设国企或上一轮改革比较彻底的国有企业，历史负担相对较轻，因此三项制度改革比较顺利且深入，这种情况也给未来改革工作一定启示，即任何改革工作均要做到彻底。出来历史遗留问题，国有企业在自身所处行业中的竞争程度也对三项制度改革产生一定影响。对于时常竞争程度比较高的国有企业，往往受到来自市场的压力，为适应市场变化对需要，会更加主动的推行内部三项制度改革，而那些具有公益和垄断性质的国有企业，市场竞争环境比较宽松，因此内部往往缺乏改革动力，三项制度改革的进程也比较缓慢。还有一种情况可导致国有企业三项制度改革受到约束，在政府或者国资监管部门监督、管理存在不通畅的情况下，会导致国有企业高管人员竞选和聘用缺乏市场化，其内部经济性裁员约束比较多，存在此种情况的国有企业也不在少数。

三、国有企业三项制度改革有效实施的关键举措

（