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水利建设项目稽察

1998年汛期发生长江、松花江和嫩江特大洪水，10月20日，党中

央国务院印发《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》

（中发〔1998〕15号），要求“抓紧加固干堤，建设高标准堤防，

清淤除障、疏浚河湖”，长江、黄河、松花江、嫩江的干堤、二级

堤防加固和河道清淤工程开始建设，其他流域根据轻重缓急也开始

实施，拉开了水利工程大规模建设的序幕。为确保工程建设质量和

资金使用安全，加强堤防工程建设管理，针对堤防工程建设管理中

面临的主要问题，水利部颁布了《水利工程建设项目巡视检查办法》

（水建管〔1998〕530号），开始对堤防工程项目进行巡视检查。

这就是稽察的起步。

为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高

建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高

效开展，1999年12月7日，水利部印发《水利基本建设项目稽察

暂行办法》（水利部令第11号），同时宣布《水利工程建设项目巡

视检查办法》（水建管〔1998〕530号）废止。水利部成立了“稽

察办”，稽察工作实行稽察特派员负责制。根据需要，一名稽察特

派员可配若干名专家或工作人员协助其工作，按照国家有关政策、

法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察，

主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达

与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章

和技术标准执行情况等方面的内容。为了加强对国家重大建设项目

的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，2000年7月31

日，国务院办公厅印发《国家重大建设项目稽察办法》（国办发

〔2000〕54号）。这时的水利稽察工作主要由水利部开展，流域机

构和地方水行政主管部门只是协助和支持，稽察项目为水利基本建

设项目，稽察工作由建设与管理司负责。2008年水利部设立了安监

司，稽察工作交由安监司负责。2011年，为贯彻落实中央一号文件

和中央水利工作会议精神，8月17日，水利部印发了《关于加强地

方水利稽察工作的通知》（水安监[2011]425号），要求地方水行政

主管部门：各地要结合当地水利工作实际，制定地方水利稽察年度

工作计划，组织开展本地水利稽察工作。在稽察项目的选取上，要

以中央投资项目为主，注重点面结合，覆盖水利建设的重点领域、

重点项目和重点环节。投资3000万元以上的项目，要全部稽察；投

资1000万元～3000万元的项目，稽察的比例不低于30％；投资1000

万元以下的项目，稽察的比例不低于5％。除北京、天津、上海和

西藏外，其他各省（区、市）每年稽察项目的数量不低于50个。稽

察内容应涵盖前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用

与管理以及工程质量与安全等5个方面。同时提出对稽察过的重点

项目或发现重大问题的项目要全部复查，其他稽察项目的复查比例

不低于20%。此后水利行业基本形成了部级、流域机构、省级水行

政主管部门三级稽察体系。2016年4月27日，水利部印发了《关

于进一步加强流域机构和地方水利稽察工作的通知》（水安监〔2016〕

164号），要求流域机构和地方水行政主管部门进一步加强稽察工

作，设立稽察机构，合理采用项目稽察、专项稽察和工作督察等多

种稽察方式。水利行业部级、流域机构、省级水行政主管部门三级

稽察体系日臻完善，稽察工作得到充分发展。

2017年10月26日，水利部印发了《水利建设项目稽察办法》（水

安监[2017]341号）。办法分为总则、机构和人员、稽察内容、程序

和方法、报告和整改、权利和义务、处理和处罚、保障措施和附则

共九章内容。至此水利稽察进入全面规范阶段。该办法对稽察进行

定义和定位，明确水利稽察，是指水行政主管部门依据有关法律、

法规、规章、规范性文件和技术标准等，对水利建设项目组织实施

情况进行监督检查的活动；水利稽察定位为监督检查与指导帮助。

规定了水利稽察实行分级组织、分工负责的工作机制。水利部负责

指导全国水利稽察工作，组织对重大水利工程项目和有中央投资的

其他水利建设项目进行稽察，对整改情况进行监督检查。流域机构

负责对所管辖的水利建设项目进行稽察，组织落实整改工作；受水

利部委托对地方水利建设项目进行稽察，对流域内水利建设项目稽

察整改情况进行监督检查。省级水行政主管部门负责本行政区域水

利稽察工作，对辖区内水利建设项目进行稽察，组织落实整改工作。

省级以下水行政主管部门可参照本办法开展水利稽察工作。明确了

水利部水利工