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水利建设项目稽察
1998年汛期发生长江、松花江和嫩江特大洪水,10月20日,党中
央国务院印发《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》
(中发〔1998〕15号),要求“抓紧加固干堤,建设高标准堤防,
清淤除障、疏浚河湖”,长江、黄河、松花江、嫩江的干堤、二级
堤防加固和河道清淤工程开始建设,其他流域根据轻重缓急也开始
实施,拉开了水利工程大规模建设的序幕。为确保工程建设质量和
资金使用安全,加强堤防工程建设管理,针对堤防工程建设管理中
面临的主要问题,水利部颁布了《水利工程建设项目巡视检查办法》
(水建管〔1998〕530号),开始对堤防工程项目进行巡视检查。
这就是稽察的起步。
为规范水利基本建设行为,加强国家水利基本建设投资管理,提高
建设资金使用效益,确保工程质量,保证稽察工作客观、公正、高
效开展,1999年12月7日,水利部印发《水利基本建设项目稽察
暂行办法》(水利部令第11号),同时宣布《水利工程建设项目巡
视检查办法》(水建管〔1998〕530号)废止。水利部成立了“稽
察办”,稽察工作实行稽察特派员负责制。根据需要,一名稽察特
派员可配若干名专家或工作人员协助其工作,按照国家有关政策、
法律、法规、规章和技术标准等,对项目基本建设活动进行稽察,
主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达
与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章
和技术标准执行情况等方面的内容。为了加强对国家重大建设项目
的监督,保证工程质量和资金安全,提高投资效益,2000年7月31
日,国务院办公厅印发《国家重大建设项目稽察办法》(国办发
〔2000〕54号)。这时的水利稽察工作主要由水利部开展,流域机
构和地方水行政主管部门只是协助和支持,稽察项目为水利基本建
设项目,稽察工作由建设与管理司负责。2008年水利部设立了安监
司,稽察工作交由安监司负责。2011年,为贯彻落实中央一号文件
和中央水利工作会议精神,8月17日,水利部印发了《关于加强地
方水利稽察工作的通知》(水安监[2011]425号),要求地方水行政
主管部门:各地要结合当地水利工作实际,制定地方水利稽察年度
工作计划,组织开展本地水利稽察工作。在稽察项目的选取上,要
以中央投资项目为主,注重点面结合,覆盖水利建设的重点领域、
重点项目和重点环节。投资3000万元以上的项目,要全部稽察;投
资1000万元~3000万元的项目,稽察的比例不低于30%;投资1000
万元以下的项目,稽察的比例不低于5%。除北京、天津、上海和
西藏外,其他各省(区、市)每年稽察项目的数量不低于50个。稽
察内容应涵盖前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用
与管理以及工程质量与安全等5个方面。同时提出对稽察过的重点
项目或发现重大问题的项目要全部复查,其他稽察项目的复查比例
不低于20%。此后水利行业基本形成了部级、流域机构、省级水行
政主管部门三级稽察体系。2016年4月27日,水利部印发了《关
于进一步加强流域机构和地方水利稽察工作的通知》(水安监〔2016〕
164号),要求流域机构和地方水行政主管部门进一步加强稽察工
作,设立稽察机构,合理采用项目稽察、专项稽察和工作督察等多
种稽察方式。水利行业部级、流域机构、省级水行政主管部门三级
稽察体系日臻完善,稽察工作得到充分发展。
2017年10月26日,水利部印发了《水利建设项目稽察办法》(水
安监[2017]341号)。办法分为总则、机构和人员、稽察内容、程序
和方法、报告和整改、权利和义务、处理和处罚、保障措施和附则
共九章内容。至此水利稽察进入全面规范阶段。该办法对稽察进行
定义和定位,明确水利稽察,是指水行政主管部门依据有关法律、
法规、规章、规范性文件和技术标准等,对水利建设项目组织实施
情况进行监督检查的活动;水利稽察定位为监督检查与指导帮助。
规定了水利稽察实行分级组织、分工负责的工作机制。水利部负责
指导全国水利稽察工作,组织对重大水利工程项目和有中央投资的
其他水利建设项目进行稽察,对整改情况进行监督检查。流域机构
负责对所管辖的水利建设项目进行稽察,组织落实整改工作;受水
利部委托对地方水利建设项目进行稽察,对流域内水利建设项目稽
察整改情况进行监督检查。省级水行政主管部门负责本行政区域水
利稽察工作,对辖区内水利建设项目进行稽察,组织落实整改工作。
省级以下水行政主管部门可参照本办法开展水利稽察工作。明确了
水利部水利工
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