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行政事业单位会计信息质量的现状及探讨

一、现阶段行政事业单位会计信息质量存在的问题

从行政事业单位会计信息质量的现状来看，主要存在以下几个方面问题：第一，账实不符问题。单位的实物资产和账面不符，固定资产不入账，有的单位处置资产不做账务处理，致使已处置的资产长期挂账，不按时进行固定资产清查，账实不符。第二，资金管理混乱，比如采购物资或工程款结算不及时，年终单位财务不及时清理结算，往来款项由于跨年度责任不清，长期挂账，导致出现呆账坏账。第三，私设账簿及小金库问题。收入支出不实，个别单位多种来源渠道形成的收入支出，不纳入法定账薄，存在小金库等。第四，会计资料不完整数据不准，会计基础工作薄弱。如账薄设置不合理，原始凭证不合规，缺乏必要的制衡机制等。第五，支出不平衡，存在支出进度缓慢或突击花钱的现象。

二、造成会计信息质量问题的主要原因

（一）法律制度不完善

一是财政监督方面的法律不够健全，财政部门是会计工作的主管部门，财政部门在政府各部门对会计工作的监督中处于主导地位，但从我国现行财务会计方面的法律法规看，财政监督相关规定大多散见于《宪法》《预算法》《会计法》等法律法规中，缺少专门的法律规定，单行的财政监督规定大多为财政部门制定的规范性文件或者地方性法规、地方政府规章，效力层次较低，权威性不强，且有些条款只是原则性要求，具体规定还需要进一步细化，如对财政监督的职责和权限缺少进一步的细化，财政监督人员的执法地位没有进一步的明确等。二是对相关责任人的处罚力度不够。对违反会计法律法规造成会计信息质量失真需追究法律责任的情节和界限不太详尽。修订后的《会计法》虽然加大了对会计违法行为的惩治力度，但有些条款自由裁量权过大，实际执行过程中往往失之于轻，有的只处理具体执行人，对相关单位一把手责任追究不够，对国有资产监管、地方债券使用、政府采购招投标等近年来会计信息失真重点领域相关法律可操作性还需要进一步加强。

（二）相关人员法制观念淡薄，内控制度不完善

为了构建完善的会计信息质量保障机制，行政事业单位领导层必须带头，充分认识维护会计信息质量的必要性，有相关的法制观念，这样才能由上至下，建立起严格的会计信息规范制度，并从法律的角度维护单位的权益。但从实际情况来看，很多行政事业单位的领导层缺乏这方面意识，对会计工作重视程度不够，认为会计机构仅是领导的“钱袋子”，想让谁干就让谁干，会计人员更迭频繁，会计人员未经过专业培训，有的甚至缺乏基本的财务知识，导致会计信息管理缺少延续性，不准确不完整。内控制度不完善，流于形式，领导和管理人员对监督管理机制缺少重视度，有些单位会计机构设置不健全，会计人员配备不齐全，有的没有指定会计主管，有的会计、出纳由1人兼任，有的虽然也制定了一些制衡制度，例如三重一大制度，一把手末尾表态制度，但未认真执行，还在搞一把手一言堂，造成内控机制如同摆设，不能够合理运用到会计信息工作中。再加上一些会计人员职业道德淡薄，依法监督腰杆不硬，唯领导之命是从，甚至为了个人利益与单位领导串通一气，合谋作案，导致相应的制度无法起到真正的监督、制约作用。

（三）会计信息准确度不高，财务人员职业素养有待加强

对于行政事业单位而言，由于受到多方面因素的影响，许多行政事业单位对财务工作还未形成有效牵制、监督的管理格局，严重影响了财务核算、固定资产管理的有效开展，对事业单位的会计信息质量监督工作也带来了一定的约束。与此同时，由于个别单位领导过度关注追求工作效率，忽略了财务信息的真实性，在日常的财务管理工作中时常出现会计信息失真、准确度不高的现象。正是该现象的出现，相关管理人员不能准确掌握单位的真实财务信息，导致行政事业单位内部容易出现大量的资源浪费、资金占用以及资产完整性受到破坏等现象，如果不能及时对其进行规范，那么将会使问题不断扩张，行政事业单位各项决策难以顺利实施。

（四）政府和社会监督不力，各方没有形成协力

一是县区一级的财政监督部门人员编制少，机构规格低、经费短缺，有的县区甚至没有单独设置财政监督部门，受其限制，无法对本级的行政事业部门实施全面有效的监督。二是会计信息质量检查的质量较低，依据法律法规规定，财政、审计、金融等部门依据各自法定职责，对单位的会计资料实施监督检查。从实际情况来看，部门之间没有建立信息交流平台，没有形成协力，导致会计信息质量检查的层次不高、深度不够，省、市、县等部门缺少沟通，有时就同一问题进行重复检查，也加大了监督成本。三是社会中介机构监督缺位。一些事务所执业不规范，因客户是自己的衣食父母，或迫于各种压力，对单位的会计信息没有给予如实披露，监督不能做到客观、公正、公开。再加上有的注册会计师素质较低，未能对单位提供的错误会计信息辨别真伪，也加大了监督的难度。

三、提升会计信息质量的改进措施

（一）完善法律法规

为了更好发挥《会计法》