任务3.4 安全生产法律法规课件讲解.pptx

任务3.4安全生产法律法规

概述法制化管理是城市轨道交通良性运行的根本性制度保证，无论规划管理、建设管理或运营管理都是如此。世界各国城市轨道交通管理的成功经验，无一不是通过完善的法律法规制度来约束和规范管理者、生产经营者及参与者的行为，全面法制化的管理是城市轨道交通健康发展的必要条件。中国城市轨道交通已历经了50年的发展历程，特别是最近十几年的高速发展，使得城市轨道交通上升为一个新兴行业。但是，城市轨道交通法制化管理严重滞后于行业的高速发展，从而影响了整个行业的健康可持续发展。因此，如何构建中国城市轨道交通法律体系是当前急需解决的一个问题。

安全法规的本质和特征安全法规是劳动者意志的体现安全法规是社会关系的调整器安全法规建立在一定的经济基础之上本质工作任务安全法规是一种特殊的社会规范安全法规由国家制定或认可安全法规由国家强制力保证实施

安全法规的作用规范作用指引作用预测作用评价、教育作用强制作用社会作用做好安全生产可有效地保护生产力，也就有力地促进了经济建设

中国城市轨道交通法律法规体系现状中国法律法规体系按照法律渊源基本上可以分为两级：一级是国家层面上的法律、行政法规和部门规章，另一级是地方层面上的地方性法规和地方性规章，此外，法规性文件特别是中央层面的法规性文件也在整个社会经济发展中起到了非常重要的作用。国家层面的城市轨道交通法律法规文件仅有一部部门规章，即原建设部颁布的《城市轨道交通运营管理办法》，而城市轨道交通管理更多的是依靠国务院及各部委颁布的法规性文件。国家层面的法律法规2018年7月1日废止

中国城市轨道交通法律法规体系现状表3-2国家层面城市轨道交通法律法规及法规性文件分类法律行政法规部门规章法规性文件综合???国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知???国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知规划建设???城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则运营????城市轨道交通运营管理办法???安全??????????城市轨道交通运营管理办法?城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法全国城轨安全生产管理工作联络员工作办法关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见关于开展城市轨道交通安全生产检查工作的通知?投融资??????????国务院关于投资体制改革的决定国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见

中国城市轨道交通法律法规体系现状地方层面城市轨道交通法规较为齐全，很多已经运营城市轨道交通的城市出台了综合管理的地方性法规。另外，也有相当多的城市考虑到自身管理的需要，分别在城市轨道交通规划建设、运营、安全、土地开发和投融资等方面出台了可操作性较强的配套法规。地方层面的法律法规

中国城市轨道交通法律法规体系现状分类法规和规章法规性文件综合上海市轨道交通管理条例南京市轨道交通管理条例?广州市城市轨道交通管理条例?武汉市轨道交通建设运营暂行办法?天津市轨道交通管理规定?重庆市城市轨道交通管理办法?大连市城市轨道交通管理办法?规划建设?杭州市城轨建设管理暂行办法郑州市人民政府关于轨道交通工程建设征地拆迁补偿安置的意见沈阳市城市轨道交通建设管理办法福州市人民政府办公厅关于做好城轨一号线管线迁改工作的通知青岛市轨道交通用地控制管理办法贵阳市人民政府关于印发《贵阳城市轨道交通有限公司组建实施方案》的通知

中国城市轨道交通法律法规体系现状分类法规和规章法规性文件?运营深圳市城轨运营管理暂行办法成都市城市轨道交通运营管理办法?沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法?安全上海市轨道交通运营安全管理办法天津市人民政府批转市建委拟定的天津市处置轨道交通突发事件应急预案的通知北京市城市轨道交通安全运营管理办法杭州市人民政府关于切实加强城轨建设安全工作的意见南京市轨道交通工程建设质量安全管理实施意见……土地开发哈尔滨市城轨沿线地下空间开发利用管理规定投融资青岛、南京、福州、武汉等城市轨道交通发展专项基金管理暂行办法哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城轨一期工程建设多元化引资若干政策的通知

中国城市轨道交通法律法规体系现状城市轨道交通的规划、建设和运营除符合上述中央层面和地方层面的法律法规之外，还必须符合国家规划、建设、环保、土地、安全等法律法规的管理要求，并严格执行各环节相关法律制度。如法律方面有《城乡规划法》、《建筑法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《安全生产法》、《防震减灾法》、《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》、《节约能源法》等；行政法规方面有《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、