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《风暴潮灾害风险预判技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

自然资源部海洋减灾中心

2024

《风暴潮灾害风险预判技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和

参加起草单位

本标准制修订项目来源于《自然资源部办公厅关于印发

2021年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办

发〔2021〕60号），计划项目编号为202120010，标准负责

起草单位为自然资源部海洋减灾中心，参加起草单位为厦门

海洋预报台、山东省海洋预报减灾中心、浙江省海洋监测预

报中心、东营市海洋预报减灾中心、寿光市海洋渔业发展中

心。

（二）制定背景

风暴潮是影响我国沿海地区主要的海洋灾害之一，尤其

是台风引起的风暴潮往往会导致风、浪、潮、洪灾害交替或

叠加出现，不仅严重损坏海堤、港口码头等沿海重要防护工

程设施，对水产养殖、交通运输等相关产业造成重大经济损

失，而且还严重危及沿海地区人民生命财产安全。2012-2021

年，我国各类海洋灾害共造成直接经济损失845.43亿元，

其中，风暴潮灾害造成的直接经济损失（784.07亿元）约

占总直接经济损失的93%。

风暴潮灾害风险预判主要包括淹没情况预判和承灾体

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受损情况预判两方面内容，是沿海地区开展风暴潮灾害应急

响应、优化减灾应急资源配置的迫切需求，是推进海洋预报

产品应用，深化海洋减灾服务职能的重要抓手。为规范风暴

潮灾害风险预判工作要求和技术方法，提高预判结果的合理

性和准确性，需制定风暴潮灾害风险预判技术规范，用于指

导沿海相关部门以风暴潮灾害风险评估、灾害现场调查等工

作成果为基础科学开展风暴潮风险预判工作，为沿海地区防

潮减灾工作提供技术支撑。

（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作

1．主要工作过程

1）标准立项前期准备阶段

自2020年起，海洋减灾中心系统梳理近年来厦门市、

东营市风暴潮灾情预评估试点工作实践经验，根据机构改革

和部海洋灾害应急预案修订情况调整、优化风暴潮预评估工

作机制和技术路线，并结合沿海地区防潮减灾实际需求提炼

了关于风暴潮灾害风险预判方面的技术要求，总结了一套适

用于沿海地区风暴潮淹没范围、淹没水深和承灾体受损情况

预判的技术方法，编写了《技术规范》（初稿）。

2）标准立项阶段

2021年10月，《技术规范》正式立项自然资源（海洋）

行业标准，同时，海洋减灾中心、厦门海洋预报台、山东省

海洋预报减灾中心、浙江省海洋监测预报中心、东营市海洋

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预报减灾中心、寿光市海洋渔业发展中心成立联合编写组，

并启动标准编制推进工作；2021年11—12月，广泛收集国、

内外自然灾害风险管理案例材料以及相关国家、行业和地方

标准规范，并赴山东、福建等地实地调研汛期风暴潮灾害风

险预判工作进展情况，吸取了各地在风暴潮灾害防灾减灾方

面的实践经验。

3）标准草稿编写阶段

2022年上半年，在前期资料收集和实地调研的基础上，

重新调整了《技术规范》（初稿）编制框架和主要内容，进

一步明确了不同等级潮位风暴潮淹没计算、风险预判产品制

作等方面的技术要求，编制形成了《技术规范》标准草稿；

2022年7月，组织召开标准草稿内部讨论会，编写组内部

围绕标准草稿编制框架和主要内容进行了专题研讨，会后对

标准草稿编制框架、正文以及相关图件、表格等进行了调整

和修改；2022年8月，联系山东省东营市和寿光市以及福

建省厦门市进行了标准验证，出具了标准试验验证报告，并

最终形成了《技术规范》（征求意见稿）和编制说明。

2.标准主要起草人及其所做的工作

刘强：负责人，负责标准编制总体工作；

刘珊：负责标准内容审核；

吴向荣：负责标准编制框架制定；

张世民：负责标准内容统稿；