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关于对森工林区非法占用农用地案件情况的专项调研报告
省森工林区是全国最大的重点国有林区和森林工业基地，经营总面积1009.8万公顷，占全省国土面积的22％；活立木总蓄积8.91亿立方米，占全省的54.9％；森林覆盖率85.1%，高于全省39.1个百分点；野生动物460多种、野生植物2200多种。
在森工林区，非法占用农用地犯罪一直是主要犯罪类型，对森林生态资源保护及林区的经济发展造成严重影响。此次专项调研，我们收集了林区检察机关2014年-2016年办理的非法占用林地案件情况、进行了实地调研考察，拟从法律条文规定、犯罪类型分析、法律适用效果等进行分析，并提出意见建议。
一、森工林区非法占用农用地罪调研情况
通过调研，我们将获取的基础数字用图表方式汇总如下：
（一）案件总体情况
项目
2014年
2015年
2016年
件
件
件
全年刑事案件数
498
488
528
破坏环境资源类案件数
197
157
195
非法占用农用地案件数
54
30
40
非法占用农用地案件
占破环境资源类案件比例
27％
19％
21％
（二）涉案数量情况
（三）犯罪主体身源情况
（四）量刑程度上总体保持一致（单位：人）
时间刑罚
三年以上有期徒刑
三年以下有期徒刑
拘役管制
非监禁刑
缓刑
单处罚金
免于刑事处罚
2014年
1
10
1
42
0
0
2015年
0
7
1
19
2
1
2016年
2
7
7
19
5
0
三、非法占用农用地犯罪的特点分析
（一）开垦面积大、范围广、管理难。一些人私自毁林开荒少则几公顷多则几十公顷。据统计，近三年经法院判决认定有约500公顷林地被毁坏，植被被非法占有。范围广，全区23个林业局所辖林场所都有毁林开垦的行为。管理难，一方面开荒点多，分散各个林场所，大多数在农林混居的偏远地区，另一方面时间跨度长，执法力量有限，部分罪犯连续非法占用林地长达数年或十几年都未被发现。
（二）犯罪动机单一，目的是为了增加种植收益。发生在林区的非法占用农用地罪案件，绝大部分都是为了生活需要，擅自开垦林地，扩大种植面积，增加土地收益。
（三）占用林地的同时对森林资源造成了严重破坏。部分被告人为占用林地，在未获许可的情况下，滥砍滥伐树木，严重影响了林木的正常生长周期，对森林生态环境产生不可逆转的恶劣影响。
（四）此类犯罪后果没有得到及时补救，导致被重复占用复垦。只对被告人判处了刑罚，对非法占用的林地没有相应的处置，从而导致该地再次被非法开垦的可能性。尽管如此，非法占用的林地由审判机关判处被告人返还后，林业主管部门如何进行回收、接管、复植、监管等尚无具体的做法和规定，导致该林地再次被占用开垦。
四、成因分析
（一）经济落后，收入单一。林区及周边地区生产力发展水平低，经济欠发达，收入渠道单一，除了农田外没有成型的企业可以依托，造成了大多数居民只能通过种地来增加经济收入。部分人为了经济利益，抱着侥幸的心里，非法开垦林地、占用林地，这是非法占用农用地案发生的深层次原因。
（二）自然环境条件优厚，林区施业区与地方县市相接壤，农林结合部很多，林地属于林业局，农田属于地方政府。林地与田地相连，给地方农民非法占用农用地创造了环境。随着保护天然林工程的力度加大，国家对国有林区禁止采伐，导致林区富余大量人员，这批人员为了生活就转行种地，因林区田地有限，就自己开垦林地。
（三）法制观念不强，法律意识淡薄。从走访调查的情况看，涉案人员基本为无业人员或农民，他们大多数自身文化程度不高，法律意识、法制观念淡薄，大部分村民甚至把森林资源当成无主物,为了扩大耕地面积或防止耕地周围的林木遮光，将自家耕地周围的林木毁坏，村民很难意识到行为的违法性,对犯罪后果也没有理性的认识。
（四）农林混居，监管难度大。近年来，林区内部及周边地区的人们农林混居，农地和林地相互交错，部分村民为了经济利益，以自有农地为掩护，在自家农地周边毁林扩地，逐年蚕食，而这种违法行为一般难以发现，监管难度大。
（五）刑法对犯罪的处罚力度过小，导致案发率居高不下。我国近几年对于环境资源保护法律和制度正在摸索中不断完善，但一些罪名量刑标准偏低。林地作为一种自然资源，不仅具有财产属性，而且具有生态属性和社会属性，而林地、林木一旦遭到破坏，便难以恢复。从现有法院判决情况看，在量刑方面，适用缓刑比率大，近四年，林区法院非法占用农用地罪的缓刑率约为67%，打击力度的不足，无疑削弱了法律的震慑效力,导致了涉林案件的高发。
五、开展涉林检察工作中存在的不足
（一）检察机关及办案人员对自然环境及资源知识了解的不全面，对辖区内资源底数没有摸清，关注资源环境发展动态不足。
（二）办案过程中对涉林地普法宣传做的不到位，尤其是在偏远地区、农村、林场所还存在宣传的死角，没有达到全方位、全覆盖的宣传。
（三）与林地资源调
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