当代行政法发展的特点.pdf

当代行政法发展的特点

「内容提要」当代各国行政法的发展，已经形成了一些共同特点。这是人类在法

学方面的共同财富。这些特点是：针对行政权的扩张，为保障公民的基本权利，

加强对行政的制约；依法行政是当代政府普遍奉行的政府行使行政权力的基本准

则；依法行政包括法律优先、法律保留和比例原则等；公开、参与原则是西方国

家行政法治的最重要特点；通过行政组织、编制法定化，以解决行政机关的机构

臃肿、人浮于事、效率低下等弊病；规定国家机关不得从事营利性活动，作为防

止腐败的重要保障；普遍实行行政程序法制化，这是行政法治实践中最重大的事

件之一；加强对行政的监督，是战后各国行政实践和行政法学的共同话题。

「关键词」当代行政法/特点/法治

「正文」

行政法是调整和规范行政权的法，西方国家的行政法，自近代以来，随着形

势的发展，特别是第二次世界大战以后，民主、民族潮流的发展，逐步形成了与

之相适应的许多特点，应该说，这是人类在法学方面的共同财富。了解这些特点，

尤其是具有积极作用的一面，对研究和完善我国的行政法体系，贯彻依法行政方

针，将不无裨益。

一

行政法是规范行政权的法。是规范行政权的授予、行使和对行政权进行监督

的法。

近代国家权力发展的一个重要特点，是行政权的扩张。政府从早期资本主义

社会“守夜人”的角色，改变为社会生活的积极参与者。也就是说，政府不仅以

消极地维持社会秩序为己任，而且进展为积极干预经济和科技的发展，主动调整

各种经济矛盾和社会矛盾，以促进社会发展和人民福利为职责。行政法当然与这

种转变相适应，这就是西方常说的从消极行政法到积极行政法的转变。西方国家

在经济方面的宏观调控，积极推进科技、教育和基础设施建设，建立和完善社会

福利体系等等，都反映了积极行政法的内容。它成为资本主义得以继续发展的重

要因素之一。但必须注意的是，在行政权扩张的同时，十分强调公民基本权利的

保障，强调对行政权的制约和监督，这是当代西方行政法发展的相辅相成的不可

缺少的两翼。

行政权的扩张对当代西方国家稳定和发展带来的积极影响是十分明显的。认

为行政权的扩张是资本主义社会进一步腐朽没落的表现的观点，不见得完全正

确。但是，这并不意味着行政权可以无所不为，可以对经济、社会的发展和公民

权利横加干涉。从西方行政权的发展情况看，首先，行政权的扩张必须有法律的

授权，必须在议会控制之下；其次，行政权扩张的范围还是有限的。从政治上说，

行政权的扩张必须建立在充分尊重公民基本权利和自由的基础之上；经济上则以

加强宏观调控和基础设施建设为主，强调维护良好的经济秩序；大力发展科技教

育事业；通过多种途径，建立完善的社会保障体系。从方式上看，在经济方面强

调间接的宏观的管理，通过各种经济杠杆，如金融、税收、保险等，调节和平衡

经济的发展，强调政府的经济职能是为社会经济发展和公民生活提供良好的服

务，而不是以赢利为目标。政府很少进入市场竞争领域。发展非政府的中介组织，

将一些应由社会管理的职能交给社会自我管理，从这一角度说，行政权在扩大的

同时，又有其缩小的一面。行政权扩大的负面影响是政府滥用职权、侵犯公民权

利的可能性大为增加，因此，西方行政法都强调要加强对政府行为的监督。重要

的如：建立各种公开制度，即所谓阳光法案；建立各种参与制度，发展民主，完

善监督体制，如建立议会督察专员，制定行政程序法典，加强事先和事中监督等

等。行政权的扩张及其制约，保障公民的基本权利，是理解当代西方国家行政法

发展变化的关键之一。

二

依法行政是当代政府普遍奉行的行使行政权力的基本准则，是行政法的基本

原则。依法行政原则产生于资产阶级夺取政权的过程中。英、法资产阶级夺取政

权都始于议会，以议会为依托与代表封建势力的国王行政权力相斗争。为此，英、

法等国都强调依法行政原则，提出“无法律即无行政”，行政权必须绝对服从和

遵循议会制定的法律。随着资产阶级全面控制政府权力以及行政权力的扩张，再

强调“无法律即无行政”已不能适应时代的要求，在工业和科技高度发达的社会

内，议会已不可能包办制定一切法律；行政机关必须有适应经济和社会迅速发展、

变化的机动能力，因此，西方依法行政原则的基本内涵已演化为法律优先和法律

保留原则。这两项原则既保证了人民主权和法制统一的基本精神，又适应了在复

杂多变的现代社会中行政权力的适当灵活性和机动性。

法律优先，又称法律优位。这里所说的法律是指议会通过的法律。法律优先

是针对行政机关制定的法律规范提出