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市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收加工处理,能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分,是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展,人们生活水平的不断提高,社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多,通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用,既能有效防止资源流失、大量节约资源,又可持续减少污染排放,有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用,促进再生资源行业健康有序发展,助力城乡人居环境整治,促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。X市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下:
一、前景及现状
再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山,具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计,我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上,而回收量仅5万吨,回收率25%,其中废旧金属回收量约为1.3万吨,废旧塑料回收量约0.4万吨,废旧玻璃回收量约0.3万吨,废旧纸壳(含纸箱、书报和废纸)近3万吨,全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个(城区53个+乡镇106个),其中证照齐全95个,有效商务备案155个,从业人员1300多人,大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源,不仅有较好的经济价值,还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源,减少了对大气、水体、土壤的污染。
二、存在的问题
近年来,我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式,采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段,并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导,网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下:
(一)管理体制不健全,监管执法难到位。计划经济时代,废旧物资回收是供销社的传统产业,步入市场经济时期,其审批职能、管理职能划归商务部门。X年商务局执法大队划入市场监管局,其相关职能也发生了改变。X年X省政府实施“多证合一”改革,经营再生资源不需备案,由市场监管局发证即可经营。因此,目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善,很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范,加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多,为抢生意,时常不正当竞争,有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物,导致执法监管难度大,部分回收利用企业特别是个体经营户,往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管,引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。
(二)支持政策不完善,奖励机制难落地。当前,我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低,行业的标准化和规范化程度不高,企业效益还不明显,也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后,尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展,但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性,操作性不强,有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利,很难扩大再生产,也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备,致使产品的技术含量与附加值较低,市场竞争和抗风险能力较弱,阻碍了再生资源回收利用的发展进程。
(三)回收站点不规范,安全隐患难消除。目前,我市再生资源回收网络不健全、分布不合理,基本是自发设立,大都设置在居民区、公路两侧,多数站点为临时搭建,乱堆乱放,存储设施简陋,脏、乱、臭现象严重。从业人员流动性大,给消防、环保、市容市貌、卫生防疫带来压力。目前全市没有一个功能比较齐全的集散交易市场,没有一个真正的废旧物资分拣加工处理中心,难以形成社区(农村)回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。
(四)利用能力不充足,龙头带动难实现。目前回收行业均为个体经营户,短期经营思想严重,经营规模普遍较小,易受利益驱动,经营者大多存在“利大抢收,利少少收,无利不收”的现象,废纸、废金属等附加值较高的品种回收率达70%,废玻璃等附加值低的品种回收率仅20%左右,大量可用资源无人问津,造成严重浪费。该行业政策导向不明,我市加工处理环节空缺,加工利用手段落后,营销市场信息闭塞,经营网点小而分散,相互竞争拆台,产生的附加值较低,利润空间较小,影响了废旧
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