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机关事业单位临聘人员调研报告1

深入基层开展调查研究,是贯彻党的群众路线,加强干部的作风建设的重要内容,为此,我局印发了《关于领导干部深入基层开展调查研究的意见》（以下简称《意见》）。《意见》紧紧围绕工作大局和中心任务,梳理出6个长江水文改革发展中面临的重点难点课题,并明确6位领导班子成员分别作为课题负责人。根据分工,宋志宏负责长江委水文局编制外人员管理专题调研。

随着长江水文的持续快速发展,特别是对外服务活动的蓬勃开展,我局聘用了比较多的编制外人员。目前,编制外人员已成为我局开展工作的重要力量。但由于事业单位编制外人员管理介于事业单位与企业之间,缺乏政策依据,在用工管理方面还存在着计划性不强、用工渠道比较混乱、管理不规范等问题,这既不利于单位的发展,也不利于调动编制外人员的积极性,还给单位的人力资源管理工作带来了隐患。编制外用工管理,是事业单位人力资源管理的重要内容,关系到单位改革发展稳定大局和编制外人员的切身利益,加强编制外用工管理,是我局当前较为紧迫的课题。

一、编制外人员及管理情况

为摸清我局编制外用工及其管理现状,我们对全局编制外用工及其管理情况开展了摸底调查。为此,我们精心设计了《长江委水文局编制外用工情况登记表》,共20个指标,主要包括个人基本情况、用工主体、用工性质、所在岗位、合同签订情况、收入情况、社会保障缴交情况等内容。根据各勘测局上报的登记表,我们将其组合成长江委水文局编制外人员数据库。以此为基础,我们对全局编制外人员进行了统计分析,形成《长江委水文局编制外用工情况统计表》,包括单位、人数、性质、学历、岗位、用工性质、用工主体、社会保障、收入水平、特殊情况等内容。目前,我局编制外人员及其管理情况具体如下：

（一）编制外人员情况

截止2月28日,全局编制外用工总数为420人,约占全局在岗职工总数的20%。

按性别划分,男性302人,女性118人。

按学历划分,大学本科21人,大学专科67人,中专及以下332人。

按岗位划分,从事水文勘测、水情预报、网络管理等专业技术工作的90人,委托观测员195人,汽车驾驶员24人,船舶驾驶员或船舶轮机人员30人,后勤服务人员81人。

按用工性质划分,全日制用工170人,非全日制用工250人；劳动关系242人,劳务关系178人（主要是派遣人员、返聘外单位退休人员）。

按用工主体划分,由勘测局直接聘用61人；由勘测局所属部门直接聘用212人；由勘测局所属公司聘用22人；通过劳务派遣公司聘用125人。

特殊人员情况。聘用外单位退休人员29人,分布在上游局、下游局、长江口局；聘用退伍军人22人,其中上游局4人、三峡局8人、荆江局2人、汉江局6人、长江口局2人,这部分人员“五险一金”全部缴纳；职工子女或原计划内长期临时工27人。

（二）编制外用工管理情况

了解到的情况看,我局编制外用工全部签订了书面合同,办理了规定必须办理的社会保险,在合同中止、变更、续签等环节上均严格按规定办理,整体上符合《劳动合同法》有关规定。

在实际工作中,能够灵活运用多种用工形式,合理规避编制外用工风险。在420名编制外聘用人员中,与勘测局或测站签订合同的均是非全日制用工、返聘的外单位退休人员等较为简单、风险较小的用工形式。对于容易产生劳动争议的21名劳动用工（主要是退伍军人、职工子女）,则由公司聘用,对于其他132名全日制用工,则由所属公司通过派遣公司建立劳务关系。与勘测局或局属公司签订的合同,大多进行了咨询或在专业人士指导下进行,从源头上避免了劳动争议的产生。整体上看,各勘测局规避劳动用工风险的意识比较强,勘测局、分局与公司之间的用工权限较为清晰。

在规避用工风险的同时,注意调动编制外人员的工作积极性,保证了各项工作的正常开展,较好满足了我局对灵活用工和船员、驾驶员等紧缺岗位用工的需求；绝大多数编制外人员都能较好地完成本职工作,其中部分编制外人员的勤勉工作,甚至产生了“鲶鱼效应”,激发了编制内职工的积极性；在船舶驾驶、轮机、网络信息管理等岗位,由于编制内人员紧缺,编制外人员在这些岗位上已发挥骨干作用；上游局为编制外人员参加公开招考创造条件,从中选拔优秀的人员充实基层测站,既提高了招聘人员的质量,又让编制外人员看到了希望。

合同签订情况。我局编制外用工,全部签订了劳动合同、劳务协议,派遣人员全部履行了劳务派遣手续。非全日制用工合同期限绝大多数为1年；全日制用工合同期主要为2-3年；签订无固定期限合同的共16人,具体为上游局8人（原计划内长期临时工,与其公司签订）、荆江局2名（退伍军人,与荆江局签订）、汉江局6名（退伍军人,与其公司签订）。

社保缴交情况。我局全日制用工中,具备办理条件的,都为其办理、缴交了“五险”；另有10人应办而未