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中文摘要

突发公共卫生事件中行政问责研究——以新冠肺炎疫情为例

行政问责是我国国家治理与政府治理中最重要的一环，是监督制约公权力的

基本之策，在构建我国责任政府、推动政治文明建设等方面起重要的作用。2003

年“非典”事件之后行政问责正式走进了大家的视野，引起了党政机关、学者和

公众的广泛热议。至此，我国在行政问责的发展与制度建设方面取得了较大的成

效，多部行政问责相关的法规条例出台，问责主体渐趋多元化，问责内容逐渐扩

大，问责程序逐渐完善，行政问责制度建设逐步健全，然而我国在行政问责实践

中还有许多不足之处，如问责主体单一、责任认定困难等，尤其在应对突发公共

事件过程中仍然存在很多问题，这些问题的解决，直接关系到行政问责能否发挥

其对权力进行制约和监督的作用，是我国能否有效应对突发公共事件及建设责任

型政府的关键所在。

基于此，本文通过搜集网络披露的突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情中行

政问责的案例，统计分析行政问责的特征，归纳分析突发公共卫生事件下行政问

责存在的问题，深挖行政问责存在问题的原因，并提出解决我国突发公共卫生事

件中行政问责问题的对策。首先，笔者对我国行政问责的规范性文件进行了要素

解构，包括行政问责主体、问责客体、问责程序、问责事由、问责结果等，并梳

理了我国行政问责制的发展进程，其次统计分析搜集到的216起问责案例，归纳

得出新冠肺炎疫情防控中行政问责的特征，在本次突发公共卫生事件中，行政问

责主要表现为以纪检委为主要触发机制的行政问责，以同体问责为主，问责对象

大多为基层官员，问责事由以防疫不力为主，问责结果由轻及重，在搜集到的案

例中，问责程序并未进行公开，此外笔者还发现疫情越严重的地区，问责发起的

数量越多。笔者通过对比应然的规范性行政问责与实然的行政问责特征，发现在

我国突发公共卫生事件下行政问责存在很多问题，如法理依据不足，问责主体单

一，责任界定模糊，程序缺乏公开透明，问责事由过于抽象及问责结果不规范等。

笔者从主体与客体两方面对造成这些问题的原因进行分析，最后从行政问责各要

I

素的维度出发提出解决问题的对策，在制度层面，健全问责制度的法律体系，建

立统一、全国性的行政问责法，制定专门的突发公共卫生事件领域的法规；在问

责主体方面，强化异体问责，加强多元问责主体，发挥人大、媒体、公众等作为

问责主体的作用；在问责客体方面，厘清正副职之间的责任清单，明晰个人与集

体责任形式；在问责程序方面，建立公开透明机制，完善官员救济与复出机制；

此外，还应明晰问责范围，将问责事由具体化；规范问责结果，建立问责结果评

估机制，提高行政问责结果的科学性。

关键词：

行政问责行政问责要素突发公共卫生事件

II

Abstract

ResearchonAdministrativeAccountabilityinPublicHealth

Emergencies

——TakingtheEpidemicofCOVID-19asanExample

Administrativeaccountabilityisthemostimportantpartofourcountrysnational

governanceandgovernmentgovernance.Itisthebasicpolicyofsupervisionand

restrictionofpublicpower.Itplaysanimportantroleinbuildingourcountrys

responsiblegovernmentandpromotingtheconstructionofpoliticalcivilization.After

theSARSincidentin2003,administrativeaccountabilityformal