养老保险体系研究（一）：中国基本养老险：改革历程与政策经验.pdfVIP

前瞻性产业研究

行

业2024年7月19日

报

养老保险体系研究（一）

告

中国基本养老险：改革历程与政策经验



证券分析师

中国基本养老保险的潜在收支缺口愈发令人担忧，现行制度设计也不断引发关

陈骁投资咨询资格编号于代际公平、待遇公平的争论。本报告尝试通过回顾基本养老保险的建立和改

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革历程，矛盾与厘清争议的起源，并总结改革经验，提出政策建议。

chenxiao397@

行中国基本养老保险的发展大致可分为四个阶段：第一阶段为1949-1978年，中

郝博韬投资咨询资格编号

业国的基本养老保险，在计划经济体制下形成了“城乡二元、政企双轨”的格局。

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深haobotao973@彼时的低经济发展水平，直接导致了基本养老保险的覆盖面狭窄；“高就业、低

工资、高福利”的经济结构，又导致了基本养老保险的收支设计不平衡。这两个

度石艺投资咨询资格编号问题，基本成为了未来70多年改革所重点需要解决的两个问题。只是当时，这

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报两个问题被年轻的人口结构，以及财政管一切的计划经济制度所掩盖。

shiyi262@

告第二阶段为1979-1991年，在人口老龄化和经济体制改革的推动下，中国基本

养老保险收支不平衡的制度矛盾快速激化。然而，刚刚开始改革开放的中国，

还不具备对其进行大刀阔斧改革的能力，只能通过一系列“打补丁”和“拆东墙

补西墙”的方式维持基本养老保险制度的运行。在这一时期，基本养老保险从

国家保险转向企业保险，又从企业保险转向社会保险，并最终确立了“筹资多

渠道”“社会统筹”的制度模式。

第三阶段为1992-2002年，随着经济体制改革的深入，基本养老保险收支不平

衡的矛盾延续，覆盖面狭窄的问题集中暴露。中国开始对基本养老保险制度进

行大改。从收缴、管理、计发等制度设计，到城乡、政企的制度覆盖，基本重塑

了基本养老保险的格局，最终确立了“统账结合”“制度统一”的制度愿景。

证第四阶段为2003年至今，在吸取了过去20多年改革经验教训的基础上，确定

券了当前的基本养老保险制度体系，并首先着手扩大制度覆盖面。到2015年，终

研于建立起以机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和城乡居