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摘要

外交安保智库在文在寅政府外交决策中的作用研究（2017-2020）

作为政府的“外脑”、大众的“思想者”、人才的“蓄水池”，智库是知识创新

的重要来源，在韩国外交决策的形成与发展过程中起着不可替代的作用。民主化

之后，韩国的外交决策主体呈现多元化发展趋势，形成了以总统为核心的决策圈、

智库为中心的辅助层、大众为主的舆论场相互作用的外交决策机制。其中，智库

扮演着连接决策圈与舆论场的重要作用，为我们研究韩国外交决策过程、理解韩

国外交政策提供了新的视角。这有利于我们增进对韩国国内政治运转模式及外交

决策机制的了解，增加我国与韩国在外交事务中的政策选择权，拓展我国与之互

动的空间，从而促进朝鲜半岛的和平与稳定，实现双边关系更好地发展。

首先，本文介绍了现阶段韩国外交安保智库运营状况和影响力较大的外交安

保智库，主要聚焦于外交安保研究所、统一研究院、国家安保战略研究院等政府

智库与世宗研究所、峨山政策研究院、东亚研究院为代表的民间智库，从中概括

出韩国外交安保智库发展的特点。接着阐述了文在寅政府时期韩国外交决策机制

及其影响因素，主要梳理了参与韩国外交决策的主要政府机构以及国会与政党、

市民团体、外交安保智库对外交决策的影响，描绘出了韩国外交决策的整体框架，

尤其关注外交安保智库的影响，具体来说，本文从智库研究人员与决策圈关系、

智库研究成果以及与媒体合作状况三个角度建立起外交安保智库对韩国外交决策

的影响机制。最后，本文通过分析2018年朝韩关系缓和与互动、2019年韩日关系

恶化、2020年朝鲜炸毁朝韩联络处事件、文在寅政府国家安保战略出台四个案例

中智库所发挥的作用，描绘出韩国外交安保智库在短期的危机解决、中期的双边

关系变化与长期的外交安保政策制定过程中扮演的角色，从而加深对于文在寅政

府时期外交安保智库在韩国外交决策中作用的理解。

关键词：

外交安保智库，韩国外交决策，文在寅政府，影响分析

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Abstract

AStudyontheRoleofDiplomaticandSecurityThinkTankinthe

ForeignPolicyDecision-MakingofMoonJae-inAdministration

（2017-2020）

Asthe“outsidebrain”ofthegovernment,the“thinker”ofthemasses,the“pool”

ofthetalents,thinktanksareamajorsourceofknowledgeinnovation,playingan

irreplaceableroleintheformationanddevelopmentofSouthKoreasforeignpolicy

decisions.Afterdemocratization,Koreasdiplomaticpolicymakershavediversified,

creatingadiplomaticdecision-makingsystem,whichincludesthepresident-centered

policycircle,thinktanks-centeredsupplementarycircle,andthepublicopinioncircle.

Thethinktanksplayanimportantroleinlinkingdec