电力体制改革.docx

电力体制改革

研电1511林童1152201375

随着社会的发展，市场经济下的中国日渐变得开放，各行各业都进行着市场化的变革，电力作为一个高度垄断的行业近年来民众广为诟病，电力体制改革已成必然。而实际上，中国的电力体制改革从20世纪80年代初就开始了。1978年至1997年，以省为实体，集资办电厂，解决严重缺电问题，成立华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团公司，华能、新力等发电公司，各省成立省电力公司，还成立南方电力联合公司。1997年至2000年，电力开始实施政企分开，公司化改组与竞争上岗试点。1997年成立国家电力公司，1998年电力部撤销。2001年至2012年，继续推进深度电力市场化改革。2002年发布“5号文”，重组成立了国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司。2003年成立电监会，颁布“电力监管条例”，实现“政监分开”。

而经过2002年后一阶段的改革后，中国电网领域逐渐形成了一种超级垄断的业态：行业公共权力的垄断；业务规模的垄断；业务链条的垄断；技术创新的垄断；甚至在舆论与学术领域，通过大规模入股财经媒体、投资科研项目，也在抑制于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议。显然，垄断到了必须实施进一步改革的境地。其实，2002年的5号文发布之初，其目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、健康发展的电力市场体系。如今，自2002年电力体制改革以来，已经过去了13年，电力行业自实现厂网分开后，改革并没有迈出第二步。

电力体制改革之所以如此困难，主要在于其改革的阻力来自于政府部门和电力企业两个利益群体。对于政府部门来说，当前的电力管制体制最能体现其权利价值，作为利益群体，自然对电力改革是排斥的。

电力体制改革如今之困境的形成有很多原因，在讨论如何改之前，我们很有必要了解改之前的电力行业是什么样的，为什么会这样，如今又为何要进行改革？

对于电力行业，我们首先想到的是垄断，而提到垄断，大家都是带着厌恶情绪的，比如对于烟草、石油和电力行业。但是，对于垄断我们却缺少了一些基本判断，有时候垄断是有其历史必然性的，发展的过程决定着垄断，而垄断也并不一定都是坏的。传统的电力工业普遍采用的是发、输、配、售一体经营的方式，整个产业链都是属于垄断经营的电力公司。这种经营方式的特点是：集中规划、集中管理、集中调度、分区垄断。在电力工业的发展过程中，这种方式为社会提供了稳定可靠的电力资源，并且为电力工业自身的发展壮大做出了巨大的贡献，100多年的垄断历史也说明其合理性。首先，电力行业是规模效益明显的行业，在达到最优的规模效益点之前，垄断经营方式更有利于提高效益。其次，电力工业是资金、技术密集型产业，存在进入壁垒，准入门槛高。第三，电力商品是实时平衡的，不能大量存储，因此对电力规划、投资和运行等各个环节要有非常强的计划和协调性，竞争环境下很可能会导致各个环节无法很好的协调配合。最后，经济的发展离不开电力，作为国民经济的命脉，电力行业对国家和地区的经济政治安全有着非常大的影响，因此开放存在一定的风险。正是以上的这些原因促使电力行业长期处于垄断经营的状态。

即便如此，长时间的垄断下的电力行业仍然带来很多弊端。

垄断下的电力行业最基本的特点就是缺乏竞争，对于用户来说，他们就是去了选择权。同时，由于政府的管制导致了电力工业投资效率过低，还加重了政府的财政负担。未市场化的电力工业有着计划经济的特性，市场信号不能第一时间传递到电力投资领域，难以与国民

经济协调发展，此外还造成一些资源的浪费，无法得到有效的利用。另外，电力行业较为丰厚的待遇储备了大量的人才，然而并未发挥其最大的人才效益，这也属于一种人才上的浪费。

国际上，电力改革有过很多的案例，其中不乏成功的案例，包括英国、美国、日本和欧洲的改革，也有些改革并不是很成功包括加拿大安大略省、俄罗斯等地区和国家。世界各国的电力改革虽然都存在差异，但是基本的原则和特点都是相同的，大致可以划归为一下几个方面：1）政府组织电力改革；2）改革电力管制方式；3）改革电价形成机制；4）引入市场竞争机制。

考虑到每个国家也有其不同的特点，我国电力体制改革所存在的主要难点有以下几个。第一，煤电之争。由于煤的总量是有限的，而用电量确实无限的，相对于各类资源价格

的攀升，电价的相对稳定限制着煤的价格失去了合理的波动空间。

第二，销售电价与上网电价联动。电网主辅业貌离神合、输配电网没有分开，所以实际上输配电价都是由电网部门自己核算确定，使两头的电价形不成市场联动，影响了电改进程。

第三，三家管电互相扯皮。目前，电