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探究舆论引导和舆论监督的关系

090702113唐书婷

摘要：从广义和狭义两个方面简要介绍舆论监督的概念，引出与之相对应的舆论

引导，举例说明舆论监督的揭露、督促、反映公众意愿的作用、影响力，及形成

监督氛围的必要。舆论引导，尤其是处理突发事件时的必要性及其影响。说明舆

论监督和舆论引导的关系，相辅相成，相互影响、相互制衡，媒介则需要在二者

之间找到一个准确地制衡点，维持社会舆论的平衡。

关键词：舆论引导，舆论监督，媒体，公众，政府

舆论监督是这几年比较热的一个词语，而所谓舆论监督，广义上来说是指公

民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真

相的前提下，通过正当的渠道和传播媒介，行使法律赋予的监督权，以表达舆论、

影响公共决策、对公共行为进行监督。而狭义的舆论监督是指新闻娱乐监督。公

民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自

由；享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由1

另一方面，与之相对应的就是政府舆论引导了。舆论引导，又称舆论导向，

是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他

们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。具体来说，

舆论导向包括三方面内容：①对当前社会舆论的评价；②对当前社会舆论及舆论

行为的引导；③就某一社会事实制造舆论。正向舆论能够对社会发展起到推动和

促进作用，而负向舆论则对社会发展起到破坏和阻滞作用。舆论导向的基本原则：

党性原则；正面引导原则；真实性原则；分流原则；有度原则。2

而在这样的传播之中，政府、媒体、公众，媒体则成为了政府与公众之间的

桥梁，也成为了一种沟通的媒介。毫无疑问，新闻传媒在进行舆论引导与实施舆

论监督时，两者的侧重点是不一样的。舆论监督的内容，以社会生活中的负面题

材居多。负面题材较多地包含了现实生活中丑恶、阴暗的因素，这就理所当然地

成为舆论监督的对象。而舆论引导的材中更多地包含了积极的、激励人们向上和

向善的因素，对此加以报道，就更能产生使人见贤思齐、奋发进取的作用3

在中国建国之初，便规定我国是一个人民当家做主的国家，而政府行使权力

也必须代表广大人民的利益。然而，如果是没有监督的权力则必定会走上腐败的

道路，这是政治学上的一般规律。在行政监督、司法监督、党的纪律监督等众多

监督习题中，新闻监督也是必不可少的，有时候也会产生较大的影响。

1展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告（2003—2004）》【M】上，社会科学文献出版社，第73页

2

3丁柏铨著《杭州师范学院学报》《论舆论引导与舆论监督之关系——从加强党的执政能力建设的角度进

行考察》【J】2007年第3期

例如1997年的张金柱事件，1997年8月25日，仅仅创办三年的《大河文化

报》(即现在的《大河报》)在倒头条的位置刊登了一条新闻即：昨晚郑州发生一

起恶性交通事故：白色皇冠拖着被撞伤者狂逃，众出租车司机怀着满腔义愤猛追。

具体内容大致如下：

北京时间晚上21时40分许，郑州市街头发生了一起恶性交通肇事案。一辆

牌号为豫A54010的皇冠2.0白色轿车，撞到了各自骑车的苏东海、苏磊父子。

11岁的苏磊被当场撞飞，将皇冠车的挡风玻璃撞了一个破碎的大窝；其父苏东

海以及两辆自行车则被卡在汽车左侧的前后轮之间，逃跑的汽车拖着苏东海狂驰

几百米远。义愤之下，发现此情景的行人、出租车等一起对皇冠车围追堵截，终

于将其逼停。送院后，由于内脏破碎、颅内严重受，苏磊抢救无效，被宣判死亡。

苏东海被皇冠车拖得几乎体无完肤，从头到脚，伤痕深深。头发被鲜血浸透，右

臂皮肤被摩擦殆尽。近凌晨1时，记者在事故处理部门被告知，肇事车司机已经

接受讯问。

《大河报》是国内首先对此事进行报道的媒体，8月26日，它接着报道了郑

州市民对此事的强烈反应，但没有点出肇事者的姓名，只说“此人身份待核实”。

27日，肇事者张金柱被刑拘的消息登上了大河报的显著位置。此人曾任郑州市

公安局二七分局局长、郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。直至次年二月

份，《大河报》对张金柱案进行了全程跟踪报道。

由于此次肇事人员是一位公安人员，更身为领导，不但不以身作则，反而以

身试法，当地群众的情绪更加激愤。根据《大河报》前副总编辑马云龙的叙述，

此次激起民愤的事件中，舆论并不是仅仅针对张金柱一人，因为当时全国