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探究舆论引导和舆论监督的关系
090702113唐书婷
摘要:从广义和狭义两个方面简要介绍舆论监督的概念,引出与之相对应的舆论
引导,举例说明舆论监督的揭露、督促、反映公众意愿的作用、影响力,及形成
监督氛围的必要。舆论引导,尤其是处理突发事件时的必要性及其影响。说明舆
论监督和舆论引导的关系,相辅相成,相互影响、相互制衡,媒介则需要在二者
之间找到一个准确地制衡点,维持社会舆论的平衡。
关键词:舆论引导,舆论监督,媒体,公众,政府
舆论监督是这几年比较热的一个词语,而所谓舆论监督,广义上来说是指公
民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真
相的前提下,通过正当的渠道和传播媒介,行使法律赋予的监督权,以表达舆论、
影响公共决策、对公共行为进行监督。而狭义的舆论监督是指新闻娱乐监督。公
民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自
由;享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由1
另一方面,与之相对应的就是政府舆论引导了。舆论引导,又称舆论导向,
是一种运用舆论操纵人们的意识,引导人们的意向,从而控制人们的行为,使他
们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。具体来说,
舆论导向包括三方面内容:①对当前社会舆论的评价;②对当前社会舆论及舆论
行为的引导;③就某一社会事实制造舆论。正向舆论能够对社会发展起到推动和
促进作用,而负向舆论则对社会发展起到破坏和阻滞作用。舆论导向的基本原则:
党性原则;正面引导原则;真实性原则;分流原则;有度原则。2
而在这样的传播之中,政府、媒体、公众,媒体则成为了政府与公众之间的
桥梁,也成为了一种沟通的媒介。毫无疑问,新闻传媒在进行舆论引导与实施舆
论监督时,两者的侧重点是不一样的。舆论监督的内容,以社会生活中的负面题
材居多。负面题材较多地包含了现实生活中丑恶、阴暗的因素,这就理所当然地
成为舆论监督的对象。而舆论引导的材中更多地包含了积极的、激励人们向上和
向善的因素,对此加以报道,就更能产生使人见贤思齐、奋发进取的作用3
在中国建国之初,便规定我国是一个人民当家做主的国家,而政府行使权力
也必须代表广大人民的利益。然而,如果是没有监督的权力则必定会走上腐败的
道路,这是政治学上的一般规律。在行政监督、司法监督、党的纪律监督等众多
监督习题中,新闻监督也是必不可少的,有时候也会产生较大的影响。
1展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告(2003—2004)》【M】上,社会科学文献出版社,第73页
2
3丁柏铨著《杭州师范学院学报》《论舆论引导与舆论监督之关系——从加强党的执政能力建设的角度进
行考察》【J】2007年第3期
例如1997年的张金柱事件,1997年8月25日,仅仅创办三年的《大河文化
报》(即现在的《大河报》)在倒头条的位置刊登了一条新闻即:昨晚郑州发生一
起恶性交通事故:白色皇冠拖着被撞伤者狂逃,众出租车司机怀着满腔义愤猛追。
具体内容大致如下:
北京时间晚上21时40分许,郑州市街头发生了一起恶性交通肇事案。一辆
牌号为豫A54010的皇冠2.0白色轿车,撞到了各自骑车的苏东海、苏磊父子。
11岁的苏磊被当场撞飞,将皇冠车的挡风玻璃撞了一个破碎的大窝;其父苏东
海以及两辆自行车则被卡在汽车左侧的前后轮之间,逃跑的汽车拖着苏东海狂驰
几百米远。义愤之下,发现此情景的行人、出租车等一起对皇冠车围追堵截,终
于将其逼停。送院后,由于内脏破碎、颅内严重受,苏磊抢救无效,被宣判死亡。
苏东海被皇冠车拖得几乎体无完肤,从头到脚,伤痕深深。头发被鲜血浸透,右
臂皮肤被摩擦殆尽。近凌晨1时,记者在事故处理部门被告知,肇事车司机已经
接受讯问。
《大河报》是国内首先对此事进行报道的媒体,8月26日,它接着报道了郑
州市民对此事的强烈反应,但没有点出肇事者的姓名,只说“此人身份待核实”。
27日,肇事者张金柱被刑拘的消息登上了大河报的显著位置。此人曾任郑州市
公安局二七分局局长、郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。直至次年二月
份,《大河报》对张金柱案进行了全程跟踪报道。
由于此次肇事人员是一位公安人员,更身为领导,不但不以身作则,反而以
身试法,当地群众的情绪更加激愤。根据《大河报》前副总编辑马云龙的叙述,
此次激起民愤的事件中,舆论并不是仅仅针对张金柱一人,因为当时全国
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