我国公共卫生法律规制问题研究——以新冠肺炎疫情的防控规制为切入点.pdfVIP

摘要

当今社会是一个“风险社会”，来自自然界和人类文明自身的种种风险时刻

威胁着人们的生命健康和正常生活，传染病就是这些风险的典型代表。为了保障

公民的生命健康，防控传染病疫情成为了政府的重要职责。公共卫生法律规制是

政府履行这一职责的重要工具。

经过建国以来的发展和完善，我国的公共卫生法律规制形成了一套以宪法为

统领，由若干法律和行政法规构成的形制完备的法律体系。在此次新冠肺炎疫情

的防控工作中，这套法律体系发挥了重大的作用，保证了我们能够取得“抗疫”

战争的胜利。但是在这次危机的应对中，现有的法律规制体系还是出现了很多问

题。经过分析，本文将这些问题归因为现行法律规制体系对政府规制行为的规范

不足，具体表现则是对政府科学决策和民主决策的规定过于原则。

在法律规制体系中，各级政府的规制行为是经常被忽略的一环。这些行为通

常以指导性文件的方式表现出来，直接调整公民的日常生活，具有较强的强制力。

可以说是法律规制体系的“最后一公里”。政府规制行为直接影响到法律规制体

系的实效，影响到公众对法律规制体系的满意度和配合度。在规制体系的实际运

行过程中，我们发现科学和民主决策经常在政府规制行为中面临困境：科学决策

经常受制于政府的裁量权，民主决策则会以情况紧急为由被视作是“奢侈品”进

而束之高阁。这不利于科学和民主为法律规制贡献力量，同时也不利于保证法律

规制的正当性和有效性。

比较分析一些国家的公共卫生立法和实践可以发现：这些国家在立法和政府

决策的过程中都赋予了科学研究机构以不同程度地防疫自主权。这些权力独立于

政府裁量，保证科学能够发挥其作用。在民主方面，这些立法以一些原则指导公

众参与，并且根据不同情况为公众参与创造条件。这为我国公共卫生法律规制体

系的完善提供了助益。

在上述基础上，本文参照法律规制的两种范式和公众参与理论，为完善我国

公共卫生法律规制体系提出了建议：1、赋予科学以一定程度的独立权能,以科学

限制政府裁量；2、拓展民主的外延，拓宽民主主体以适应紧急情况；3、防疫工

作中积极对规制进行调整，以民主保证规制适当。

关键词：规制，公共利益，科学，民主

Abstract

Today’ssocietyisa“risky”one.People’slivesareconstantlythreatenedbyrisks

fromboththenatureandhumancivilization,ofwhichinfectiousdiseasesarehighly

characteristic.Governments,becauseoftheirdutytosafeguardcitizens’livesand

health,arehugelyresponsibleforthepreventionandcontrolofinfectiousdiseases.

Amongallthetoolsgovernmentscanusetofulfillthisduty,publichealthregulations

areavitalone.

ThepublichealthregulationsinChina,aftercontinuousdevelopmentsand

improvementssincethefoundingofPRC,arenowgovernedbytheConstitution,and

composeofseverallawsandadministrativeregulations.Thislegalsystemhasplayed

animportantroleinthecombatagainstCOVID-19pandemic,enablingustowinthe

battleagainstthevirus.However,ahostofproblemsemergedwithinthecurrentlegal

systemduringthecourseofthisanti-pan