产业政策制定和执行过程中的政府行为分析.pdfVIP

龙源期刊网

产业政策制定和执行过程中的政府行为分析

作者：吴桂林刘艳艳韦宝秀

来源：《中国集体经济上》·2010年第01期

摘要:我国产业政策绩效较低,主要原因是产业政策实施机制不健全。其中政府行为是影响

产业政策绩效的重要变量。鉴于此,文章通过分析中央政府各部门间、中央政府与地方政府以

及地方政府之间的三个层次的博弈关系,揭示产业政策制定和执行过程中各级政府的行为缺陷

是由相互间的利益冲突导致,并提出相应的解决措施,以期完善产业政策实施机制,提高我国的产

业政策绩效。

关键词:产业政策;利益取向;政府行为;博弈

一、产业政策实施机制概述

产业政策的实施机制涉及到多个环节,但主要是合理的产业政策制定机制和有效的产业政

策执行机制;而中央政府与地方政府各层次的博弈关系也主要体现在制定和执行阶段,因而,我们

主要探讨产业政策的制定和执行阶段的政府行为。就产业政策的制定而言,其核心问题是如何

制定合理的产业政策。在我国现实情况下,制定产业政策的主体是中央政府,而产业政策的执行

包括产业政策的执行方式和产业政策执行主体及其行为模式。在这里,主要从政府角度探讨产

业政策的制定和执行。

一)产业政策的制定(

在我国,中央政府作为制定产业政策的主体,在产业结构调整中居于非常重要的地位。中央

政府在产业结构调整中不断受到其他主体影响的同时,也在不断“积累经验”通过,新行为和新政

策达到整体利益最大化。在研究我国产业政策制定过程中的政府行为时需要考虑以下方面:中

央政府制定合理产业政策的意愿;中央政府制定合理产业政策的能力;政策制定者的偏好对产业

政策合理性的影响。

二)产业政策的执行(

龙源期刊网

按照政府的干预方式划分,我国产业政策推行分为政府直接干预型和间接引导型两类,每一

类又分为支持型与限制型两种。一定的产业政策必须由一定的政策执行主体来执行,就我国而

言,产业政策的执行主体主要是地方政府和企业。由此我国产业政策实施路径如图1所示:

产业政策的制定、执行及效果是地方政府与中央政府双方博弈的结果,取决于这些利益主

体的主动性和适应性。作为具有自身经济利益的主体在产业政策运行中的博弈行为决定了最终

的政策实效。只有权衡考虑双方的利益取向,尊重产业经济活动的客观规律,制定出合理的产业

政策,建立具体的产业协调模式和机制,产业政策才可能取得较好的效果,实现产业结构调整与优

化的目标。在这个动态博弈过程中,经济主体自身利益的存在是产业政策作用有限性乃至失效

的根本原因。

二、政府制定和执行产业政策的行为取向

一)中央政府制定产业政策行为动机的(影响

中央政府制定产业政策行为受到以下方面的影响:一是受制度制约。制度确立合作和竞争

的关系,这些关系构成一个社会,或者说,构成一种经济秩序,是一“整套规则,它遵循的要求合乎道

德的行为规范,用以制约个人的行为”。二是受利益集团影响。由于中央政府的各部门有其各自

的利益所在,即政策主体是由各利益集团构成的,政府产业政策的制定,不可避免地受到利益集团

的影响。三是政策的反作用影响。由于政策对制度的能动的反作用,使得政策制定主体在保护

原有制度和反对原有制度上具有很大的主动权。四是制度间的“真空”地带。由于制度框架的庞

大,制度安排的繁多,各项具体制度间往往会产生一些“真空”地带。

龙源期刊网

二)地方政府执行产业政策的取向分析(

地方政府执行产业政策的取向时受到以下几个方面的影响:一是角色冲突。地方政府是多

重角色的结合体,既是行政机构主体又是经济和利益主体。在缺乏制度约束的情况下,地方政府

及其官员往往出于地方利益、政府机构利益和个人利益最大化的需要,凭借行政权力参与市场

竞争,导致角色异化,即地方政府及其官员不仅是市场规则的制定者,还是市场竞争的参与者,在市

场竞争中“既是裁判员,又是运动员”。二是追求短期绩效。地方政府在制定经济发展目标时虽然

也有长、中、短期之分,但由于现行政绩评价标准不完善,出于政绩显示的需要,地方官员更倾向

于追求任期内的政绩,往往注重经济发展的短期效果,忽略其经济行为的长期