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中小企业财政政策

学生：指导老师：

【摘要】

在我国的国民经济构成中，中小企业作为最主要的企业类型，是一个非常重要

的部分。21世纪的经济发展是创新推动的经济发展，而中小企业作为最有创新活

力的组织形式，近年来得到越来越多的关注。我国中小企业较发达国家起步较晚，

且因制度和体制的原因，在发展中存在很多问题。本文从微观财政政策的角度出

发，分析财政政策在中小企业的发展中如何发挥调控作用，并针对财政政策在支

持中小企业发展的过程中暴露的问题及其原因，为财政政策在中小企业的发展中

提供支持和调控提出建议对策。

关键词：中小企业财政政策政府

一、绪论

（一）选题背景

在当今世界各国的经济体系中，中小企业都是国民经济构成中的一个重要部

分。相对于大型国有企业和集团来说，中小企业的经营机制比较灵活，创新能力、

适应能力较强，运营成本相对较低，因此其在国民经济的发展中有着重要影响，

带动了科技创新，扩大了就业和出口，优化了资源配置，极大地推动了社会经济

的发展。改革开放带来的经济体制改革，伴随着我国在国民经济各构成部分的整

改，我国中小企业发展的一系列问题，也是在这一阶段开始逐步得到研究和改革，

而中小企业的发展被正式当做国民经济发展中具有全局性和基础性的工作，是在

《中小企业促进法》颁布实施之后，至此相关研究也逐渐步入正轨。

中小企业在政府支持政策的引导下，得到了一定程度的发展，逐步规范，创

新能力和对国民经济的贡献稳步增长。但伴随着其快速发展，中小企业的运行暴

露出很多管理、体系、资本问题，市场并不能完全引导其健康发展，政府的宏观

调控和微观政策在中小企业的发展中的重要性慢慢得到突出。因此中小企业的健

全发展，需要政府这只有形的手加强调控，消除制约其可持续发展的障碍，维护

公平的市场规则和市场环境，提升竞争力。

在我国的经济体系中，宏观经济政策是经济发展的长期导向，而宏观经济政

策中与经济单元联系密切的财政政策，在我国经济发展中发挥了至关重要的作用。

在中小企业的发展中，财政专项基金政策，政府采购和税收优惠等政策手段发挥

了决定性的作用。但是在这个过程中，财政政策支持的广度和力度并没有按照最

理想的方式发挥有效作用。在当前及以后的中小企业发展和完善中，怎样制定、

并有效运用我国的财政支持政策，克服其发展的障碍，引导其可持续发展，仍然

是经济发展中一个具有重要意义和迫切需要课题。

（二）研究现状

国外对财政政策的研究起步较早，最有代表性的是亚当斯密的《国富论》，阐

述了宏观调控对于经济发展的重要性。后来的经济学家对于宏观经济政策的研究

逐渐细化，Stiglitz和Weiss(1981)认为，信贷配给源于信贷市场存在信息不对

[1]

称，并由此导致了信贷合约中的道德风险问题。伯林和梅斯特(BerlinMester，

1998)指出了关系型借贷的主要特征，英国在20世纪30年代初提出“麦克米伦缺

口”，由此引发了西方各国政府，对于中小企业存在和发展问题的关注，因此理论

上和实务上的研究开始增多。伯格和尤戴尔(BergerUdell，1995)利用美国的

数据，而安格利尼和沙尔沃等(AngeIini，salvoeta1，1998)基于意大利的数据，

[1]

分别采用实证研究方法，阐述了关系型贷款对于中小企业的意义。从文献中不难

北京物资学院2014届毕业论文（设计）

看出，国外多是从宏观、总体的角度，展开对中小企业的，理论研究。但是很少

有学者对于中小企业的政府支持模式、政府政策的影响路径等方面进行研究分析，

因此相关的论述还没有形成一套相对完整的理论体系。

我国理论界学者对中小企业的财政政策的研究，是随着与其发展相关的财政

政策，不断出台、完善逐步深入的。我国最初的相关研究，多为财政政策在支持

中小企业的发展中，存在哪些问题，以及怎样去解决这些问题。如张亮（2000）

从企业内部因素和外部环境两个角度揭示了中小企业发展中存在的问题；王德高、

李剑波（