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新生代农民工权益问题研究综述

【摘要】近年来，我国学者加强了对新生代农民工的研究，他

们的研究主要集中在新生代农民工面临的主要权益问题、遭遇这些

权益问题的原因以及如何解决这些问题这几个方面，但是这些研究

还存在一定的不足和需要改进之处。

【关键词】新生代农民工；权益；研究综述

研究中大多数学者采用的都是王春光提出的“新生代农民工”

的概念——那些出生在20世纪80年代以后，年龄在16周岁以上

的，在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]，这一概念是基于

年龄（或出生年代）来对农民工进行划分的。众多学者都对新生代

农民工的权益问题作了详细分析，但是这些学者都没有对新生代农

民工的权益问题做一个明确的概念界定。

一、新生代农民工面临的主要权益问题

1.经济权益问题。主要体现在：工作时间长，劳动待遇低，加

班工资低等方面。田丰通过分析指出，相对于城市工人来说，新生

代农民工工资水平较低，并分析指出城市工人与农民工收入差距的

形成是多种因素混合作用的结果[2]；高永松等指出，新生代农民

工面临着工作时间长，劳动待遇低，加班工资低等问题，并指出大

多数企业只是把他们当作廉价劳动力的提供者，却很少关注他们的

权益问题[3]；林茜彬也指出新生代农民工经济收入低[4]。。

2.文化权益问题。主要表现在：（1）子女教育问题。汪发贵指

出，相当一部分城市还没有将农民工子女就学纳入到本区域事业发

展规划中，经费得不到有效保障，进入非指定公办学校就读的仍需

交纳“借读费”，增加了他们的经济负担[5]；林茜彬也指出新生代

农民工的子女缺失教育权：受教育机会不平等和就学过程不平等。

（2）休闲生活方面的问题。徐小凤等分析指出，由于缺乏一定的

现实购买力，导致广州地区的新生代农民工休闲方式不够多样化，

休闲生活质量比较低，有效需求不足等特征[6]；刘嫄也指出，新

生代农民工缺少休闲时间，休闲同伴多以友情为主，以业缘和地缘

关系为主，休闲活动内容不丰富，层次不高[7]。

3.社会保障权益问题。主要表现在：（1）医疗服务缺乏。汪发

贵指出新生代农民工看病难、看病贵问题依然突出。（2）社会保障

权益缺失。肖云、杜毅指出新生代农民工社会保险参保率低，社会

福利和社会救助缺乏[8]；韩宏伟也指出当前的社会保障制度对新

生代的农民工有一定的歧视性[9]。

4.政治权益问题。主要体现在：（1）参与家乡农村社区政治权

益的缺失。张勇濂指出，由于工作生活在城市，城乡空间的距离造

成的信息不通、公私利益关联的不紧密性等，新生代农民工政治参

与的权利或被“剥夺”或被放弃[10]；何晓红通过研究也指出，新

生代农民工由于远离自己的村庄等条件的限制，缺少对本村村委会

选举的参与[11]。（2）参与本单位社区政治权益的缺失。张勇濂通

过调查指出新生代农民工极少参与本单位社区的政治活动。（3）参

与工作所在城市政治权益的缺失。雷霄、郑功帅指出目前存在的诸

如子女受教育问题、住房问题、工资拖欠问题等，无一不与农民工

能否参与所在城市的管理决策有着很大关系[12]。

二、新生代农民工遭遇权益问题的主要原因

1.社会结构方面原因。主要包括：（1）户籍制度原因。张志胜

在研究中指出，“二元户籍制度，使得新生代农民工只能从事那些

市民不愿意干的工作，同时很难享受到城镇职工所具有的失业、养

老、医疗等保障权益”[13]；汪发贵也指出我国计划经济时代形

成的城乡二元社会结构是新生代农民工社会保障权缺失的根本原

因；高永松等也指出正是由于二元户籍制度的限制，进城务工的新

生代农民工无法获得与城镇市民同等的待遇。（2）劳动力市场供求

和资本强势等原因。田丰指出，由于我国农村劳动力过剩，导致新

生代农民工处于劳动力市场的弱势，不能很好地享受应有的各项权

益；张志胜指出，由于地方资金缺乏和劳动力的相对过剩，使得有

些地方以牺牲劳动者的某些权益为优惠，更固化了那些缺乏技能的

新生代农民工在就业中的弱势。

2.法制层面原因。主要包括：（1）现行的法律法规存在缺陷。

韩宏伟指出，当前我国有关新生代农民工权益维护的法律法规还不

完善，存在一些缺陷，这导致了当下我国新生代农民工权益问题的

层出不穷；张志胜指出，我国现行的关于保护新生代农民工权益的

法律机制存在严重的缺陷，这就导致当下新生代农民工的劳动保障

等权益无法得到切实的保护。（2）相应制度的不健全。汪发贵指出，

我国社会保障制度的制度性缺陷是造成新生代农民工社会保障得

权