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无锡市产业结构调整指导目录（试行）

二OO八年一月

为认真贯彻落实科学发展观，加快调整经济结构，从源头上

遏制高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出企业的发展，积

极贯彻国务院和省委、省政府关于加快治理太湖水环境的要求并认

真落实治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动，

根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》

和国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2005年

本）》、省政府2006年发布的《工业结构调整指导目录》等产业政

策，结合无锡实际，制定《无锡市产业结构调整指导目录(试行）》。

本《指导目录》由淘汰类、禁止类和鼓励类目录组成。不属于

淘汰类、禁止类和鼓励类，且符合国家有关法律、法规和政策规定

的，为允许类。允许类不列入《指导目录》。

淘汰类,即应在规定期限内淘汰，并禁止投资的生产能力、工艺

技术、装备及产品。主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资

源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的类别。对淘汰类，

各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷

款。对不按期淘汰的企业，各级人民政府及有关部门将依据国家有

关法律法规责令其停产或予以关闭。对明令淘汰的生产工艺技术、

装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。

禁止类，即禁止新建、扩建的生产能力、工艺技术、装备及产

品。主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利

于产业结构优化升级，不利于改善环境和节约资源的类别。凡列入

禁止类的，禁止投资新建和扩建项目。投资主管部门不予审批、核

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准或备案；各金融机构不得发放投资贷款；土地管理、城市规划和

建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门不得办理有关手

续。企业按照布局调整和专项整治要求搬迁入园不作为新建项目（不

扩大生产能力）。

鼓励类主要是符合国家产业政策和我市结构调整升级目标及企

业自主创新的要求，适应我市经济社会可持续发展战略需要的产业

和项目。重点鼓励和支持“三谷三基地”等先进制造业、现代服务

业和现代农业的发展。对列为鼓励类的投资项目，按国家和省有关

法律法规和投资管理规定审批、核准或备案，金融机构按照信贷原

则提供信贷支持。有关优惠政策按国家和省、市有关规定执行。

本《指导目录》与空间布局相结合，配套实施区域限批政策。

1、太湖流域一级保护区限批政策。根据国务院和省市关于加强

太湖治理的要求，对太湖流域一级保护区进行空间管制，实施区域

限批。一级保护区细分为禁止建设区、限制建设区和控制建设区。

禁止建设区和限制建设区为生态核心区。重点以建设绿色生态

功能区为目标，积极实施退耕、退渔、退养和还湖、还林、还草、

还湿地工程；取缔传统种养殖业，禁止新建集中式畜禽养殖业，限

制使用农药、化肥、激素等人工合成物质，实施绿色种植。搬迁所

有的村庄、工业企业以及不符合环保要求的公共设施，封堵所有的

排污口，经营性场所全部实施污水接管排放集中处理；2008年底

前全面完成沿湖200米生态防护林建设。

控制建设区为生态发展区。2010年底前取缔传统畜禽养殖业和

水产养殖业，完成退耕面积5万亩。鼓励发展生态循环农业，实施

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绿色种植，限制使用农药、化肥、激素等人工合成物质，建设农业

生态良性循环示范区。积极实施区内居民点搬迁整治和集中居住，

推进企业整合和搬迁入园。大力推进区内产业结构调整升级和城镇

发展转型，加快建设“三谷三基地”等创新载体，重点发展现代商

务、服务外包、技术研发、创意产业、都市产业等先进制造业和高

端服务业。全面封堵所有的排污口，经营性场所和公共服务设施限

期实施污水接管排放、集中处理，实现镇村污水管网全覆盖，确保

工业废水和生活污水集中处理。

2、工业项目限批政策。加快实施工业布局调整和退城入园，除

工业园区（集中区）外，全市其他地区原则上不再批准新建、扩建

工业项目，园区外的工业企业只能实施节能降耗减排及安全生产方

面的技术改造，但在符合环境保护和城市规划要求的前提下，可以

实施环保节能型的都市工业项目。

3、工业园区（集中区）限批政策。对污水收集和处理设施达不

到环保要求的工业园区（集中区），停止审批、核准或备