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如何有质量高水平地普及高中教育

党的十八届五中全会提出，“普及高中阶段教育”。这是未来五年教育改革发展助推我

国迈进人力资源强国的一项重要战略部署，也是继“普九”后，我国在更高基础上的又一个

教育普及目标。那么，我国普及高中阶段教育面临哪些难题？焦点和落脚点在哪里？“两会”

期间，本报记者就此对全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇和国家教育发展研究中心

副主任、研究员杨银付进行了访谈。

保障人民受教育权和发展权，提升我国劳动力国际竞争力

记者：普及高中阶段教育是基于哪些现实情况提出的？对我国经济社会发展有哪些重要

意义？

杨银付：我国在2000年实现基本普及包括小学和初中在内的九年义务教育，2011年底

全国内地31个省（区、市）的2856个县（市、区）全部实现“普九”，初中阶段毛入学率

提高到100.1%，由“基本普及”提升到了“全面普及”。在九年义务教育普及之后，一方

面需要继续巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展；另一方面，国家也开

始考虑普及高中阶段教育的问题。在2010年的《教育规划纲要》中提出，加快普及高中阶

段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90%，从而满足初中毕业生接受高中阶段教育的

需求。这次“普及高中阶段教育”的目标，是首次在中央全会文件中被提出。

从2000年基本普及九年义务教育到2011年全面普及九年义务教育，从普及九年义务教

育到普及高中阶段教育，体现了我国普及教育的“升级版”。它的意义在于，从“惠民生”

来说，保障了人民群众的受教育权和发展权，满足了老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的

需求，是办好人民满意教育的重要体现；从“促发展”来说，将不仅提升我国新增劳动力和

主要劳动年龄人口的平均受教育年限，而且进一步提升我国劳动力素质，提升我国劳动力的

国际竞争力，从高中阶段教育贡献方面满足我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要，

对于建设人力资源强国也具有重要战略意义。

记者：在全面普及九年义务教育的基础上，中央决定加快普及高中阶段教育，对于深化

改革有什么积极意义？就目前山东省和全国大部分地区来讲，是否具备了相应的条件？

张志勇：我国30多年的教育改革发展在加快各级各类教育普及，为老百姓提供更好的

教育机会方面取得了重大的成就。在我国，从教育发展整体上已经进入高于中高收入国家平

均教育普及水平的阶段，中央提出加快普及高中阶段教育，对整个教育改革具有重大的意义。

高中教育对人一生的发展，对人力资源强国建设，对整个民族享受人类的文明生活和迎

接未来社会的挑战至关重要，具有奠基意义。

一是从个人的成长来看，高中阶段是一个人从未成年走向成年，世界观、人生观、价值

观基本形成，进行人生规划和选择的关键期，也是知识、能力等多方面素养提升的关键期，

对人的终身发展至关重要。所以，加快发展高中阶段教育，对提升国民素质极为重要。二是

从国民教育体系来看，高中教育处于国民教育体系承上启下的关键枢纽环节，它的改革会带

动我国国民教育体系全局，往下会影响更高质量、更加公平义务教育的实现，往上会对整个

高等教育和中等教育人才培养体系的完善和贯通具有重大意义，横向则对高中教育阶段结构

优化乃至整个教育的质量和效益起到极好的促进作用。三是高中阶段教育是创新人才培养的

关键期，对于提高劳动者素质、培养创新人才至关重要，高中阶段教育的改革，在国家创新

人才培养体系的战略中具有重要位置，建设创新型国家，强调原始创新、集成创新，其实高

中阶段教育正是对这类人才培养的奠基阶段。

正因如此，高中阶段教育改革成为国际教育发展的趋势。进入新世纪以来，美国、英国、

法国、日本、韩国、新加坡等国纷纷聚焦高中改革。2008年美国发布了《改进美国高中行

动计划》，2009年法国公布了《面向2010年的新高中》改革方案，韩国推出了《高中多样

化300工程》，等等。近年来，美国奥巴马政府根据时代发展对人才的要求，大力进行教育

改革，尤其是高中教育，抛弃传统的高中教育定位，充分挖掘高中学段独有的特色功能，将

高中与大学、社会联系起来，充分促进学生的多样化发展。

我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的关键期，能否跨越中等收入陷阱，在我国

传统人口红利已经消失之后，能否创造人才红利是关键，而对于人才红利的供给来讲，能否

办好高中阶段教育至关重要。

1999年以来，我国高等教育扩招带动了高中阶段教育的快速发展，为全面普及高中阶

段教育奠定了坚实的