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加快卫生应急队伍建设实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格

局，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主要方

向，坚持人民至上、生命至上，坚持新时代卫生与健康工

作方针，坚持大卫生大健康理念，坚持基本医疗卫生事业

公益属性，以准确识变、科学应变、主动求变应对各类不

确定性因素，推动卫生健康事业高质量发展。

（二）基本原则

三个导向，统筹兼顾，科学研判全市卫生健康发展特

征，以解决问题为指引、实现目标为方向、工作成效为标

准，合理确定卫生健康发展目标，实现三个导向的有机统

一。

健康优先，政策保障，坚持把人民健康放在优先发展

战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。把健康融入

所有政策，准确把握人民健康制度保障的核心要义。从以

治病为中心向以健康为中心转变，坚持预防为主，关口前

移。

协作融合，整合提升，加强医疗、预防、保健、教

学、科研机构分工协作，探索医防融合、平急结合、平疫

结合的体制机制。坚持城乡均衡、区域发展，医疗机构错

位发展，促进医疗卫生服务同质化建设，增强卫生健康的

公平性与可及性，确保基本医疗卫生服务公益性。

创新驱动，多元协同，发挥市场调控作用鼓励社会资

本提供服务,大力发展健康服务业，满足群众多样化、差异

化、个性化健康需求。

（三）发展目标

十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征

程的起步期,也是健康铜川建设的关键期。坚持把保障人民

健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主，深入实施健

康铜川行动，建设渭北区域医疗中心，织牢公共卫生防护

网，构建高质量医疗服务体系，全方位全周期维护和保障

人民群众健康服务。到2025年，建成国家健康城市，宜君

县建成国家健康县城，50%乡镇建成国家健康乡镇，重点卫

生健康指标高于全国平均水平，实现城市发展与人民健康

和谐统一。

人民群众更加健康：人均期望寿命达到79.5岁，居民

健康素养水平居全省前列，健康主要指标明显提升。

公共卫生服务体系更加强大：现代化疾病预防控制体

系更加健全,公共卫生服务能力进一步提升。卫生应急管理

体系建设和突发公共卫生事件监测、预警、响应、救治能

力同步提升。

健康服务供给更加多元：医疗服务、妇幼健康、职业

健康、老龄健康、中医药、食品营养等服务能力进一步提

升，群众多层次、差异化卫生健康服务需求得到基本满

足。

健康产业更加壮大：养老、旅游、互联网、健身休

闲、食品五大领域跨界融合发展，大健康产业集群基本形

成规模。

中医药传承创新快速推进：中医药服务体系更加健

全，服务能力不断提升。药王品牌影响力进一步增强，中

医药现代化、产业化体系更加完善。

二、构建优质高效公共卫生服务体系

1、实施公共卫生补短板项目

建成渭北传染病医院（铜川市公共卫生服务中心）、

渭北公共卫生医疗物资应急储备中心、铜川市疾控应急指

挥中心和实验中心，实施市区县综合医院发热门诊、传染

病病区标准化改造提升工程和区县疾控中心标准化建设，

形成设施完备、物资充足、反应迅速、检测能力一流的疾

病预防应急响应机制。

2、优化疾病预防控制体制机制

改革完善疾病预防控制体系，在卫生健康行政部门试

行公共卫生总师制度，在疾控机构设立公共卫生首席专家

特设岗位。贯彻执行国家疾病预防控制中心建设标准，着

力解决市县两级疾控中心业务用房面积普遍不达标问题，

配备必要检测检验仪器设备，提升检验检测、流行病学调

查、应急处置等能力。加强基层防控能力建设，织密织牢

基层疾病控制第一道防线，推动各类企事业单位配备卫生

员、学校配备校医，形成跨部门、跨区域协作的疾病防控

网络。落实两个允许，推进公共卫生机构和基层医疗卫生

机构公益一类保障和公益二类管理。

3、健全卫生应急管理体系

建立市一县一乡一村四级常态化应急管理体系，市级

卫健行政部门设立专门的卫生应急管理机构，区县卫健行

政部门指定科室负责，二级及以上医疗机构和各级疾控、

卫生监督机构成立卫生应急管理科室，乡镇、社区等基层

医疗卫生机构由专人负责。建立市县乡三级公共卫生应急

指挥平台，完善全市卫生应急指挥调度信息系统。健全卫

生应急预案体系，科学制定、动态调整卫生应急预案，定

期开展实战应急演练，