文在寅政府的对华政策.pdfVIP

摘要

自1992年韩中建交以来，韩-中两国建立了战略合作伙伴关系并呈现出持续发展的

势头。为了顺利推进朝鲜半岛问题的解决进程，韩国需要中国；为了维护东北亚地区

的和平与安全，中国则需要韩国。这种相互需要的紧密关系，为韩国的发展创造了良

好的外部环境。然而，由于韩国政府对急剧变化的国际形势和中国的外交政治立场缺

乏理解，韩国对华政策并未取得预期效果，甚至出现僵化趋势。李明博政府未能有效

利用战略合作伙伴关系，固守偏重韩美同盟的外交政策，导致韩中关系的恶化；朴槿

惠政府未能将就任初期表现出的均衡原则对华外交政策坚持到底，重蹈覆辙前任政府

的对华政策。特别是其执政后半期，为了应对朝鲜的核挑衅、强化韩美同盟，不顾中

国政府的强烈抗议，一意孤行推进萨德部署，导致韩中关系降至冰点。李明博政府和

朴槿惠政府的对华政策未能充分考虑国际局势这个重大变量，仍然过多采用了传统的

解决方式。韩中关系的恶化被经济贸易增量掩蔽，急需解决的政治、安全合作问题，

经济上靠中国、安全上靠美国的二元战略问题，中韩战略合作伙伴关系中的结构性矛

盾问题，民间近而不亲问题等并未得到韩国政府的充分重视。韩中两国关系虽然实现

了量的强化，但两国的结构性矛盾也随之增加。韩国的外交取向是维护本国利益的战

略性行为，但谋求本国的利益的同时，需要客观分析对方国家的利益。不充分考虑韩

国外交政策重点对象国之一中国的国际政治地位与立场，只重视韩国立场或韩美

同盟的外交政策导致两国关系恶化的案例在韩国历届政府中屡见不鲜。

韩中两国关系的好转，最重要的是充实和加强战略合作伙伴关系。为此，本文认

为有必要正确认识中国的外交政策以及中国对朝鲜半岛问题的立场，以此为基础开展

有“原则”的对华外交。这里的“原则”是指通过客观分析韩国政府对华政策存在的

问题与不足，加强韩中战略合作伙伴关系的基础上，制定对华外交政策方案，尽可能

不夹在中美之间左右为难，通过奉行独立自主的外交政策，促进韩中关系、维护韩国

国家利益。由此，本文首先回顾了21世纪初韩国历任政府在对华政策上存在的问题与

不足，通过分析文在寅政府对华政策的基本理念与原则、目标、主要途径、制约因

素、特征与效果，预测了文在寅政府对华政策的趋势与走向，并为韩国对华政策今后

需要解决的课题提供了借鉴和参考。

关键词：文在寅政府；对华政策；韩中关系；外交政策；解决课题

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Abstract

SincetheestablishmentofdiplomaticrelationsbetweenKoreaandChinain1992,Koreaand

Chinahaveestablishedastrategiccooperationpartnershipandshowacontinuous

developmenttrend.InordertosolvetheKoreanPeninsulaproblemsmoothly,SouthKorea

needsChina,andChinaneedsSouthKoreatomaintainpeaceandsecurityinNortheast

Asia.ThiscloserelationshiphascreatedafavorableexternalenvironmentforKoreas

development.However,theSouthKoreangovernmentslackofunderstandingoftherapidly

changinginternationalsituationan