公用事业涨价：定价机制、原因及对通胀的影响.pdfVIP

宏观深度

目录

一、我国的公用事业定价机制及收费标准6

（一）水价机制及收费标准6

（二）电价机制及收费标准7

（三）燃气价格机制及收费标准8

（四）铁路运输收费机制及收费标准9

二、近期公用事业集中涨价的原因及可能影响？9

（一）现象：水电燃气集中涨价，高铁线路开启灵活调价9

（二）原因：缓解财政压力、成本压力，提高服务质量，顺应公用事业价格改革要求10

（三）影响：涨价对通胀影响有限，或对低收入群体造成冲击，但将带动公用事业企业盈利逐步修复12

三、从理论和全球视角看待本轮公用事业涨价13

四、政策建议：平衡短期和中长期问题，短期要避免收缩效应、避免对中低收入人群冲击，中长期要坚持要素市场

化改革方向14

图表目录

图表1：36个重点城市自来水价格比较（含污水处理费）6

图表2：近期公用事业涨价信息汇总（部分）9

图表3：用事业价格涨幅平稳10

图表4：我国一般公共预算收支差11

图表5：2021年以来，能源价格快速上涨11

图表6：水电燃气对CPI拉动效果有限12

图表7：水电燃气支出对低收入家庭负担较大13

请务必阅读最后特别声明与免责条款5/17

宏观深度

一、我国的公用事业定价机制及收费标准

（一）水价机制及收费标准

销售水价由水基础价+污水处理费+水资源税构成，遵循“准许成本+合理收益”原

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则，实行政府定价。从主管部门看，《城镇供水价格管理办法》（2021）规定，城镇供

水价格原则上实行政府定价，县级以上人民政府价格主管部门是城镇供水价格的主管部

门。从定价方法看，根据使用性质不同，实行分类定价，具体分为居民生活用水、非居

民用水、特种用水三类，其中居民部门实行阶梯水价制度，要求居民生活用水阶梯水价

设置应当不少于三级，级差按不低于1:1.5:3的比例安排；非居民及特种用水部门实行

超定额累进加价制度，即定额以内用水采用不变水价，超过核定定额用水，水价随着用

水量增加分级递增。从水价制定看，按照“准许成本加合理收益”的方法，核定供水企

业的准许收入，再在准许收入的基础上分类制定各类用户的供水价格。

我国现行水价处于国际较低水平，多地水价成本倒挂，财政给予大量补贴。根据国

际水协会（IWA）的调查，用水100m³以内时，2021年我国四大直辖市平均用水价格为

0.7美元/m³，按价格从高到低排名，在全球173个主要城市中排名均位于后10%。我国

多地存在水价成本倒挂现象，以污水处理费为例，居民实际缴纳的污水处理费难以覆盖