市矿产资源开发利用整合工作实施方案.pdfVIP

市矿产资源开发利用整合工作实施方案

市矿产资源开发利用整合工作实施方案

为全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平，

切实加强矿山环境和安全生产管理，不断提高矿产资源对我市国民经

济和社会发展的保障能力，现根据《国务院关于全面整顿和规范矿产

资源开发秩序的通知》（国发〔200*〕28号）、《福建省人民政府关

于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》

（闽政文〔200*〕490号）、《福建省人民政府办公厅关于转发国土资

源厅等部门进一步推进矿产资源开发整合实施意见的通知》（闽政办

〔200*〕99号）和省国土资源厅、发改委、经贸委、公安厅、监察

厅、财政厅、工商局、环保局、安监局联合下发的《福建省非煤矿山

矿产资源开发利用整合方案》（闽国土资综〔200*〕219号）精神，结

合我市实际，特制定《南平市矿产资源开发利用整合方案》。

一、矿产资源开发利用整合的指导思想以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和可持续发展战略，坚持

矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。综

合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并、联合

等方式，对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行

重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿

产资源开发新格局，提升矿产资源管理和开发利用水平，缓解资源环

境压力、增强矿山安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理

布局，为全市经济又好又快发展提供资源保证，推进资源节约型和环

境友好型社会建设。

第1页共14页

二、矿产资源开发利用整合工作的基本原则

一是科学规划、合理布局。依据矿产资源规划、产业结构调整和

产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资

源储量相匹配的要求，科学编制资源整合方案，合理布局，优化资源

配置。

二是集约开发、规模办矿。一个矿床原则上只能设置一个采矿权

主体，坚决杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，有效控制和

最大限度减少小矿数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓

励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小

矿；对于生产小矿相对集中的矿区，通过联合联并等方式进行整合，

淘汰生产规模低于省定标准的小矿。

三是突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小

矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿

产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因

势利导地做好矿产资源整合工作。

四是政府引导、市场运作。以资源储量为基础，以矿业权为纽

带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的

行政手段，依法推进资源整合工作。五是统筹兼顾、公开公正。资源

整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境

建设等相衔接，坚持公开公正，处理好国家、地方和矿业权人三者的

利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和社会稳定。

三、整合的目标任务

（一）矿山开发集中度得到提高。一个矿区原则上只设置一个采

矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大矿小开等问题得到根本

第2页共14页

解决。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限

制不适宜设置一个采矿权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以

上采矿权。促进资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装

备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，提高产业集

中度。

（二）矿产资源开发利用水平明显提高。通过资源整合，铅、

锌、硫铁矿、透辉石、建筑石料、饰面石材、石灰石、萤石、高岭

土、石英等我市优势非煤矿产，矿山生产规模普遍达到省定标准。矿

产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到

综合利用，废石、尾矿、边角矿等得到二次开发或妥善保存，开采回

采率和资源利用率得到提高。

（三）生产小矿数量明显下降。采取资源整合、矿产安全生产检

查、环境保护达标、限采区矿产清理、地质灾害防治等措施，减少生

产小矿数量，使大、中、小型矿山保持合理的比例，至201X年末，全

市矿业权数量比整合前减少20℅，全市采矿权人数量控制在390个以

内。