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社会建设与共享发展融合推进

我的发言题目是“社会建设与共享发展融合推进”，为什么我要选这个题目呢？一个原因是

与会议相结合，主要是针对贫困治理与社会建设。另外一个原因就是回应这两年的研究，一

个是绿色减贫指数的构建，另外一个是我们今年正在做的一个“共享发展”指数研究，所以

我就结合这两个原因而以这个题目来做发言。

因为时间的关系，我就做一个简单的介绍。我们说在这个新时期，尤其是“十三五”期间，

摆在我国社会经济发展面前的重点大事情。

（1）到2020年实现5575万贫困人口如期脱贫，平均每年需要实现1115万多。根据扶贫的

一般规律，越到最后，难度越大。

（2）在经济新常态下，我国“十三五”期间要实现“创新、协调、绿色、开放和共享”五

大发展新理念。融合推进，不可偏废。创新是发展的基点、协调是发展的节奏、绿色是发展

的底色、开放是发展的格局、共享是发展的目标和归宿。而在这中间，绿色发展和共享发展

是其重要内容，绿色发展处于核心位置，也是发展的基本路径和方式，也就是我国提出的

“生态文明建设”核心内容。而共享是发展的目标和归宿。应当说，“共享是中国特色社会

主义的本质要求。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中

就提出：坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做

出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。其中核

心是共享和共建，即人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民

生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。从这段话中就可以看出共享发展与社会建设、社

会治理有着密切联系，也就是说，共享发展的重点之一就是建立社会建设和社会治理新体

系。

如果将绿色发展、生态文明建设与扶贫脱贫相结合就是走绿色减贫之路，即绿色发展理念实

施扶贫脱贫。绿色减贫、社会建设和共享发展之间的紧密联系，体现着“五大发展理念”的

基础、前提、目标、归宿以及路径方式的关系：前提——生态文明建设和扶贫脱贫，基础—

—绿色减贫，路径方式——社会建设和社会治理，目标和归宿——共享发展。因此，十三五

期间，我们必须走绿色减贫、社会建设和共享发展的融合推进之路。

第一，绿色减贫不仅是扶贫开发实践决定的，也是全面建成小康社会的内在要求，更是共享

发展应有之义。因此，要以绿色发展理念推进扶贫脱贫全过程，坚持用绿色理念推进生态保

护脱贫。

绿色减贫直接效应就是实现了贫困地区脱贫过程与非贫困地区发展的整体共赢。推进绿色减

贫，要彻底抛弃“宁要金山银山，不要绿水青山”的做法，坚决走绿色可持续发展道路。中

国在绿色减贫实践中探索出了包括绿色产业如旅游产业扶贫、文化产业扶贫、光伏扶贫、易

地搬迁扶贫、互联网+扶贫及多种生态低碳扶贫模式等等。

第二，社会建设是绿色减贫和共享发展的必然要求，关键是构建社会建设体系和提升社会治

理能力是绿色减贫、共享发展体系和能力提升的最基础力量。如何衡量、检验和评价呢？从

绿色减贫指数和共享发展指数的测度和评价内容看，社会建设和社会治理是绿色减贫和共享

发展的重要内容。我们共确定了21个二级指标，共有经济增长绿化度、资源利用与环境保

护程度、社会发展能力、扶贫开发与减贫效果四大类。这是我们经过了5年时间的修改调整

后的指标体系版《中国绿色减贫指数报告2014》《中国绿色减贫指数报告2016》。

从结果来看，经过这几年的实践和不断的修改，我们把中国绿色减贫指数分成四个方面：第

一个是经济增长绿化度；第二个是资源利用与环境保护程度；第三个是社会发展能力；第四

个是扶贫开发与减贫效果。这是一个方面，第二个是共享发展指数，这是我们今年的一个重

点，但是现在还是处于一个讨论的阶段。我们把共享分成这几个方面：第一是经济发展分享

度；第二是社会保障公平度；第三是公共服务协调度；第四是减贫脱贫实现度。我们又把共

享指数分成两个方面，一个是区域之间的共享度，另一个是城乡之间的共享度。

以上是我们研究得出的一些结论和效果，因为时间的关系，我就简单说一下。区域之间的差

异还是相当大的，城乡之间的差异大于区域之间的差异。还有贫困地区的共享程度，贫困地

区的贫困要高一些的话，那么共享程度就要差一些，我们还需要进行努力。谢谢大家！

-全文完-