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1天时地利人和项目分析政策把握发呈现实状况231第1页第1页
2政策把握一国家中长期教育发展规划纲要解读(—)国务院关于当前发展学前教育若干意见(国十条)一、国家学前教育新政策亮点二、国家学前教育新政策存在问题三、国家学前教育新政策机遇和挑战1、学前教育是否规划为义务制教育范围?2、民办园投资发展空间?3、面对公办园是冲击还是机会?第2页第2页
3政策把握二当前国家学前教育政策有下列亮点:(一)国家对学前教育战略地位深刻结识(二)明确政府责任:财政投入和监管(三)强调公益性和普惠性(四)依法落实幼儿教师地位和待遇,加强幼儿教师培训(五)国家在学前教育上采用实事求是态度(六)国家勉励民办学前教育发展第3页第3页
4政策把握三(二)、明确政府责任:财政投入和监管(财政投入和监管是两个关键问题)1、各种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理百分比,未来三年要有明显提升。2、加强幼稚园准入管理。完善法律法规,规范学前教育管理。第4页第4页
5政策把握四(三)、强调公益性和普惠性发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本、有质量学前教育。第5页第5页
6政策把握五(五)、国家在学前教育上采取实事求是态度1、必须坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、各种层次学前教育服务。2、“方便就近”是对中小学布局政策反思结果。过去几年实施中小学布局政策造成很多小学低年级年幼孩子要离开父母到较远学校就读,不利于儿童健康成长。“灵活多样,多层次”表明国家会保持当前办学水平差异较大现实状况,允许不同层次幼稚园存在。不会因为追求普惠而扼杀高价幼稚园。第6页第6页
7政策把握六(六)、国家勉励民办学前教育发展1、勉励社会力量以各种形式举办幼稚园。通过确保合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。积极扶持民办幼稚园尤其是面向大众、收费较低普惠性民办幼稚园发展。采用政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼稚园提供普惠性服务。2、政府短期内不也许投入大量经费发展公办园,因此扶持和资助民办园是实现普惠性原则一个路径。政府购买服务是一个发展趋势。第7页第7页
8政策把握七二、国家学前教育新政策问题1、加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园予以补助。(操作性质疑?)分担机制建立前提是生均成本核实,但是不但在学前教育,在其它阶段教育中生均成本核实,我国都是做得最差第8页第8页
9政策把握八3、地方政府是发展学前教育、处理“入园难”问题责任主体现行税制下中央人民政府财政责任在哪里?与普九政策实行情况相同,重任都落在县级政府上,中央政府拿走地方政府高额税收,却没有履行相应责任。假如中央或省级财政大力支持话,单靠县级财政将难以推动学前教育发展。第9页第9页
10幼教发呈现实状况2发呈现实状况2第10页第10页
11幼教发呈现实状况一-年10月中国民办幼稚园市场份额统计民办教育机构已占据我国学前教育产业六成以上市场份额,成为增进学前教育领域发展主要力量。截至当前,全国民办幼稚园总数已达到8.34万所,占全国幼稚园总所数60.3%,为越来越多学龄前幼儿提供了接受学前教育机会。良好市场环境、辽阔市场空间是民间资本热衷学前教育投资主要原因。在当前中国13.82万所幼稚园中,民办幼稚园以绝对数量领跑;另一方面是公办幼稚园,以5.48万所数量占据其中39.65%份额。伴随事业单位改制和政府机关职能转变,另两大办园主体逐步退出,集体办园和企事业单位办园剥离后有所减少。不但办园数量一枝独秀,民办幼稚园教职员数量也高达80.8万人,占据全国幼稚园教职员总人数71.64%。相比而言,公办幼稚园教职员人数仅为31.98万人,在全国112.78万幼稚园教职员总人数中仅占有不到1/4份额。第11页第11页
12幼教发呈现实状况二,在我国13多万所幼稚园中,有8.2万所民办幼稚园,占全国幼稚园总数63%,民办学前教育已成为我国学前教育办学主体。从开始,注册民办幼稚园数量超出了公办幼稚园数量幼稚园早教中心幼教培训机构民办民办公办27%民办全国公办幼稚园在园儿童减少近500万人(占全国总数18%)而民办幼稚园在园儿童却由130万人(占全国总数4.89%)上升至668万人(占全国总数30.66%)12345除了常规教学机构之外,尚有图书出版、音像产品、玩具器械等幼教延伸产业。第12页第12页
13幼教发呈现实
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