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改革开放以来我国公共支出的主要特征

改革开放三十多年来，中国的社会生产力得到了空前的解放，经济建设得到了巨大的发展，社会各项事业取得了举世瞩目的成就。作为经济发展的动力之一，公共支出起到了无可替代的巨大作用。伴随经济的发展，公共支出在中国也发生着巨大的变化。

三十多年来，中国的公共支出总额由1978年的1122.09亿元增加到2008年的62592.66亿元。公共支出的巨大增长充分体现了政府财力的提升，这与说明政府能够有充足的资金进行资源的有效再分配。这是公共支出在量上的体现。

另一方面，改革开放三十多年来，公共支出在质上特别是在支出结构上也悄然发生着变化，主要表现在以下几个方面：

首先，经济建设费占财政支出的比例不断降低。1978年经济建设费占我国财政总支出的比例高达64.08%，到2010年已经降为26%左右。这种下降趋势表明，随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，我国财政支出的结构已经进行了积极的调整，财政资源中直接用于生产性领域投资的比例在下降，政府渐进地退出了竞争性项目，其介入私人产品领域的程度不断降低。这不仅有利于把财政支出控制在其职能范围内，防止政府职能的越位，同时，也可以弥补政府因资金不足而在公共服务、社会事业领域中形成的职能缺位，有效增强政府的公共服务职能。

其次，社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长。以社会保障支出和福利支出为例，1996年中国社会保障支出仅为182.68亿元，占GDP的比重为0.26%，占财政支出的比重为2.30%；2008年该项支出增为6804.26亿元，占GDP比重为2.26%，占同期财政支出为10.87%。由此可见，三十多年来，国家在社会保障和社会福利上重视程度有了很大提高，反映支出结构上便是该项支出在国内生产总值和在财政支出比重上的双提升。

第三，政府预算卫生支出占财政支出的比例总体呈下降的趋势。1985—2002年间，我国的医疗卫生事业受到国有企业改革的影响，医疗机构渐进地市场化，虽然政府卫生投入绝对额逐年增多，但是政府卫生支出占卫生总费用和财政支出的比重却在下降。1996年，政府公共卫生支出占总支出比重为5.86%，而到2002年降到了4.12%。2003年SARS事件直接暴露出了我国公共卫生领域的问题，引

起了政府对卫生工作尤其是公共卫生的高度关注，由此国家增加了在医疗卫生领域的投入，用于完善公共卫生建设，强化重大疾病防治、卫生执法监督等方面的工作。

第四，教育支出占财政支出比例呈不断下滑的态势，近年来有所改善。受“教育产业化”思路影响，我国教育支出占财政支出比例自1997年开始不断下滑，

从1996年的17.84%下降到2006年的13.39%。不过2001年以后教育支出占财政支出比例不断下降的态势基本得到控制。2007、2008年，按照新的教育支出口径计算，教育支出占财政支出比例已经分别上升到14.31%和14.39%。教育支出占GDP比例在1991—2006年间一直稳定在2%左右，2007、2008年按照新的教育支出口径计算，已经上升到2.85%和2.997%。

第五，行政支出迅速膨胀。1978年我国行政支出为49.09亿元，2001年增值2197.52亿元，23年间增加了近45倍，而同期财政支出仅增长了约17倍，与此同时，行政支出占财政支出的比例也由1978年的3.83%增至11.63%，而到2006年，我国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%。这些数据说明我国政府的行政成本越来越高，越来越高的财富增量资源流向政府行政部门。

第六，国防支出呈双下降趋势。1978年国防支出在财政支出和GDP中的比例分别为15%和4.46%，2008年该比例降为7.2%和1.4%。国防开支的下降，既与改革开放以来三次大规模裁军有关，同时又与世界和平特别是冷战结束密不可分。

纵观三十多年来我国公共支出的变化可以发现，我国财政支出无论是总量还是结构都发生了巨大的变化，这既是经济社会发展的客观要求，同时也是转变政府职能的体现。当然通过比较也发现需要改进分地方还有很多，这需要政府不断进行公共支出的改革以适应未来中国经济的发展。