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浅谈资源型城市地方政府职能转变

本文论述了资源型城市地方政府职能转变的必要性，分析了其影响因素，

提出了资源型城市地方政府职能转变的思路。要以经济职能为基础，加快社会职

能的转变;特别要加强社会管理、服务与环境保护等职能。

标签：资源型城市;资源枯竭;地方政府;职能转变

资源型城市，是随着矿产、森林等资源的开发而兴起的城市。本文讨论的资

源型城市是不可再生资源的城市。由于资源型城市的资源是不可再生的资源，资

源型城市在开发建设时只考虑对资源的開采，却忽略对城市发展的条件和因素的

分析与考虑，因而产生了诸多问题。伴随资源存量的降低，我国2/3的矿山进入

中老年期，1/4的资源型城市面临资源枯竭。[1]资源枯竭会给资源型城市带来诸

多复杂多样的难题，如经济危困、生态危机、社会危机、就业危机等。因而，与

非资源型城市相比，资源型城市的地方政府需要转变职能，提高政府的能力，实

现资源型城市的可持续发展。

一、资源型城市地方政府职能转变的必要性

资源型城市的兴起不同于一般城市，主要是依赖当地资源而迅速发展起来

的。同时，资源型城市在人力、物力、财力等方面具有极强的聚集效应，因此逐

渐成为面积大、人口多的重要工业基地。但是，资源不可再生是不能改变的自然

规律，资源型城市终究会面临资源枯竭的阶段而成为资源枯竭型城市，伴之而来

的又是一系列更加复杂的问题。资源枯竭型城市，是我国政府给资源型城市走向

衰退状态时所给出的一个概念，相当于国外的“衰退地区”或“结构性问题地区”。

[2]为了应对资源枯竭所带来的威胁，资源型城市的地方政府要提前做好调整，

从职能转变着手是十分必要的。

1、资源型城市地方政府经济职能较强

由于长期执行国家计划管理，资源型城市的地方政府一般重经济职能，重生

产与建设，从而导致与企业、与市场、与社会的关系网呈现交织状态，政企不分、

政市不分、政社不分严重。资源型城市的地方政府没有完全从具体经济活动中超

脱出来，包揽了许多该由市场、企业自身该承担的经济职能。这不仅降低了市场

的活性，而且降低了地方政府的行政效率，形成了“大政府——小市场”的状态。

有些资源型城市的地方政府包办了资源企业的具体事务，如要贷款、搞销售、办

会展等，甚至有些地方出现企业凌驾于地方政府之上的现象。

2、资源型城市地方政府社会职能较弱

资源型城市的地方政府没有很好地履行社会职能，社会管理、服务、环境保

护的意识较差。首先，资源型城市的崛起给地方政府带来巨大的人口管理与服务

压力，人口的复杂化与数量巨大给地方政府的社会管理与服务能力提出挑战。但

政府往往是短视的，在资源所带动的经济利益面前，没有长远的发展眼光，缺乏

资源危机意识与公关危机意识，社会管理呈现乏力。其次，随着资源型城市的发

展与扩大，公民的服务需求也随着社会发展而逐步多元化，但由于地方政府经济

职能过多，导致对公民需求的回应显得迟钝与不足。最后，资源型城市往往环境

污染比较严重，事故、灾难频繁爆发。资源型城市的资源多为各种各样的矿产，

因此发展的产业也多是容易产生污染却较难对其处理的重工业等产业。此外，资

源的开采也造成了土地塌陷、地面下降、土质与水质的污染等问题。

3、资源型城市的兴衰具有巨大的外部性

资源型城市多是在资源被发掘之后而迅速发展起来的，巨大的凝聚效应给本

地带了雄厚的投资、庞大的外来劳动力群体，也拉动了许多服务行业的发展。资

源型城市的兴起给当地带来巨大利益的同时，也造福了其他地区。

但资源型城市的发展具有阶段性。早在1966年，雷蒙德·弗农在其《产品周

期中的国际投资与国际贸易》一文中首次提出产品生命周期理论，他认为产品的

市场寿命要经历“形成—成长—成熟—衰退”的周期。因此，依据“资源开发的生

命周期理论”，资源型城市的发展可分为发展阶段、兴盛阶段和衰竭阶段。[3]资

源型城市在资源利用殆尽之时，不可避免会走到衰竭的阶段。衰竭不仅会对资源

型城市的经济造成巨大打击而导致经济延缓甚至停滞，给当地社会造成严重冲击

而产生种种社会问题，给当地的生态环境造成严重的创伤，也会给其他的相关市

场、及整个市场、整个社会、整个生态环境造成严重的后果。但衰竭阶段到来的

时间及其产生的负面效应，在一定程度上是可控的。因此，资源型城市的地方政

府为了延缓衰竭阶段的到来，应该提前做好城市可持续发展的规划和自身的调整

与适应，并从自身改革开始。

二、资源型城市地方政府职能转变的影响因素

资源型城