《大型灌区建设运行管理现状及措施》.docx

《大型灌区建设运行治理现状及措施》

xx的南疆地区干旱少雨，多年平均蒸发量高达3000mm以上，约是降水量的30倍，属于典型内陆干旱区，生态环境格外脆弱。长期以来，为做好南疆大型灌区节水改造建设，在国家的帮助下，自治区先后进展了3次具有确定规模的节水改造工程工程建设，即20世纪90年月初的塔里木盆地世行贷款工程，202x年初开头实施的塔河近期综合治理工程和全国大型灌区续建配套与节水改造工程工程，以及202x—2023年重点实施的南疆大型灌区骨干工程续建配套与节水改造工程［1］。这些工程的实施，有力促进了南疆大型灌区水利工程建设，保证了灌区用水，为提高农业综合生产力气、保障国家粮食安全和增加农民收入作出了突出奉献［2-3］，在加强灌区建设的同时，南疆大型灌区工程治理体制和运行治理体制改革同步推动，取得确定进展。但南疆水资源极其短缺，生态系统脆弱、环境承载力气低，水安全面临严峻形势的局面没有得到根本解决，迫切要求加快推动大型灌区建设运行治理工作，尽快补齐建设运行的短板，促进灌区良性运行，为脱贫攻坚和经济社会进展供给坚强的水资源支撑和保障［4］。本文分析了南疆大型灌区建设运行治理现状和存在的主要问题，针对性提出了加强建设运行治理的主要措施，对促进灌区可持续进展具有确定的指导和借鉴作用。

南疆大型灌区建设治理现状

大型灌区根本状况。xx年水利部组织编制的《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》，南疆有11个大型灌区列入规划，控

制浇灌面积2297万亩，灌区分布在南疆塔里木河流域“九源一干”

和南疆五地州的42个县市。其中，巴州〔开孔河、车尔臣河和塔河

干流〕大型灌区3个，浇灌面积328万亩;阿克苏地区〔阿克苏河、

渭干河、塔河干流〕大型灌区4个，浇灌面积680万亩;克州〔喀什噶尔河〕大型灌区1个，浇灌面积48万亩;喀什地区〔喀什噶尔河、叶尔羌河〕大型灌区2个，浇灌面积984万亩;和田地区〔和田河、克里雅河〕大型灌区2个，浇灌面积257万亩。经过多年建设，南疆大型灌区已形成农田防风林健全、田间道路配套、浇灌排水设施较为完整的国家级根本农田，条田较为规整，面积约为100～300亩，在土质、浇灌、抗灾力气等方面具有较好的根底，是xx重要的粮食、棉花、林果和经济作物生产基地。

大型灌区投资建设和效益状况。依据xx年《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》，南疆大型灌区规划投资191.97亿元，其中骨干工程规划投资118.87亿元，“”之前实际完成投资

26.92亿元，占规划骨干投资的22.65%。防渗渠道4611km，配套建筑物2797座，分别占规划的37.18%和25.42%。依据《全国大中型灌区续建配套与节水改造实施方案》〔202x—2023年〕，南疆大型灌区骨干工程投资110.82亿元，202x—202x年实际完成投资83.05亿元，占实施方案投资的74.94%。防渗渠道3187km，配套建筑物8691座，分别占实施方案的75.7%和66.88%。经测算，南疆大型灌区建设合计改善农田浇灌面积1253万亩，增粮食生产力气0.9895亿公斤，与202x年相比年节水25.07亿m3。各灌区续建配套与节水改造投资概

况见表1。

南疆大型灌区建设治理中存在的主要问题

规划内大型灌区仅完成局部建设内容。自国家启动大型灌区续建配套与节水改造以来，仅对南疆的骨干工程赐予局部投资，田间工程不在建设范围内。南疆大型灌区地处贫困遥远地区，早期建设的骨干工程建设标准低，工程不配套和骨干工程老化、失修、渗漏现象并存，虽经近几年的大规模建设，但因建设需求基数较大，灌区骨干工程水利根底设施照旧薄弱。据统计，目前灌区干支斗渠防渗率分别为61%、48%、33%，工程完好率较低，渠系水利用系数约为0.55，浇灌水利用系数约为0.48［5］。

局部大型灌区未纳入规划进展改造。南疆列入国家投资打算的大型灌区仅有11个［6］，仍有39%的大型灌区未能纳入国家规划。这些规划外大型灌区缺少中心资金建设渠道，地方又缺乏资金投入力气，致使灌区长期得不到改造，配套建设物不健全，渠系过水力气差，浇灌周期长，输水渗漏问题格外突出［7］，亟待开展灌区节水建设。

灌区建设现状与规划有较大差距。国家大型灌区规划主要考虑险工险段、“卡脖子”等关键性工程的改造建设，南疆编制大型灌区规划时存在与实际状况不尽相符、技术方案不尽合理、工程建设内容不全面等问题［8］。加之，近些年工程建设要求、建设标准发生了较大进展，原规划难以满足灌区改造的实际要求。202x年开展的大型灌区建设自评估说明，约有80%以上的灌区实际完成工程量和投