当前工程建设监理存在的主要问题及对策.pdfVIP

⼯程建设监理是我国改⾰开放后近⼗⼏年发展起来的新兴⾏业，其对⾼⼯程质量、控制投资和⼯期起到了重要作⽤，甚

⾄在⼀定程度上遏制了建设中的腐败⾏为，为我国的经济建设作出了贡献。

我们在⼯程建设监理⼯作实践中，感到我国的⼯程建设监理市场存在⼀些困难和问题。

1.关于监理单位资质管理问题

⽬前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚⾄是恶性竞争，也造成了市场混乱的局⾯。因此，改⾰和完善

企业资质管理办法，建⽴严格的建筑市场准⼊和清出制度势在必⾏。考试⼤

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场⾏为的重要⼿段，将违法违规⾏为列作企业资质审查和年检的重要内容，

是规范和制约企业⾏为的⼀个重要措施。对有违规⾏为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其

清出建筑市场。严格市场准⼊制度，不符合资质要求的监理企业不予⼊内，从⽽有效制⽌素质较低的监理企业采取压低监理费

率来承揽业务，扰乱市场秩序。当前由于地⽅保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地⽅甚⾄愈演愈烈，统

⼀开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

2.关于监理服务取费低问题

在我国⽬前⼯程监理⾏业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低⽔平运⾏。加之低价抢标的不良竞争较为

普遍。例如某道路⼯程，造价约1000万元，⼏家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞

标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显⽽易见，监理取费偏低、低价抢标导致了⼀些弊端：

（1）监理企业难有积累、发展后劲不⾜。从⽬前情况看，绝⼤多数监理企业，甚⾄连企业规模较⼤、监理业务⽐较饱

满、社会上有⼀定知名度的监理企业⼏年苦⼼经营下来积累亦甚少。

（2）监理⼈员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了⾼智能⼈才，同时也很难留住⾼素质⼈才，使得⼯程监理企业很难成为真

正的⾼智能、知识密集型企业。考试⼤

（3）监理企业服务不到位。监理企业受资⾦所限，⽆⼒购置相应的现代化技术设备，⼯作效率不⾼；为控制成本⽀出，

监理服务⼯作不完全到位，影响了监理队伍的素质和⼯作质量。

（4）制约了监理⾏业的发展。⼯程监理⾏业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相⽐明显偏低，束缚了⼯程监理⾏

业的发展，制约并延缓了监理⾏业与国际接轨的进程。

（5）监理取费偏低最终导致了我国⼯程监理总体实⼒较弱、⾏业整体素质难以⾼。为了促进监理⼯作质量和服务⽔平

的⾼，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，⼯程监理取费标准亟待⾼。在⽬前项⽬法⼈制尚待完善

的情况下，建设⾏政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理⼒度，保证监理企业完成全部监理服务⼯作的最低费⽤和基

本利润，以保证⼯程监理市场能有序规范地健康发展。

3.关于规范业主⾏为问题

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设⼯程质量管理条例》、《建设⼯程监理规范》等法律法规，使

⼯程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得⼯程建设过程中存在⼀些挥⼿⼯程、政

绩⼯程等。

⼴州市某献礼⼯程，业主直接下指令，要求施⼯单位加快⼯程进度。⽋科学进度安排不仅使监理⼯程师对合同⼯期不能良

好控制，同时难以确保⼯程质量；在⼯程进度款⽅⾯，监理⼯程师⽆应有的计量、⽀付权，⼯程款直接由业主⽀付，甚⾄⼀些

不该⽀付的中间⽀付款也是业主直接⽀付，监理⼯程师毫不知情。⼯程进度款的⽀付已成为业主的资⾦分配，违背了合格⼯程

计量的基本原则，使监理⼯程师⽆法对投资进⾏控制。

⽬前，指挥部常到施⼯单位抽调⼈员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整⾃⼰的位置，增加了监理⼯

作的难度。国家投资项⽬业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项⽬法⼈制的推⼴、落实，建⽴竞争有序的监理市

场。

4.关于监理⼯作定位问题

作为⼯程建设市场的三⼤主体之⼀，监理理应发挥重要的作⽤。但⼯程建设中，重设计、重施⼯、轻监理的观念仍然普

遍。有些业主及施⼯单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理⼯作正常开展受到⼀定困扰。

某⼯程，砼浇筑过程中施⼯⼈员操作不善漏振，砼出现蜂窝、⿇⾯现象，业主公然在承包商⾯前指责监理单位监理⼒度不

到位，⽽不追究施⼯单位；在某道路⼯程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加⼀条：若业主被上级领导批评⼀次，监

理单位罚款⼀万元。把监理单位当作是业主的替罪⽺；监理⼯程师下发了停⼯令，施⼯单位对监理⼯程师指令置若罔闻、拒不

执⾏。监理应该对什么承担