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公共图书馆服务法规、标准的制定及研究

王世伟

2012-10-2721:42:40来源：《中国图书馆学报》(京)2011年4期

【英文标题】DevelopmentReviewofPublicLibraryServiceduringthe

EleventhFive-yearPlanPeriod

【作者简介】王世伟，上海社会科学院信息研究所所长、研究员，上海市中

山西路1610号8楼200235

“十一五”时期，中国公共图书馆法制建设取得较大发展，一些重要的、基

础性的国家法规和标准相继出台或进一步完善，一些地方性的服务标准和规范也

先后推出，对公共图书馆服务法规和标准的研究视野更加拓展，实践基础上的理

性思考更加深入，为公共图书馆的大发展、大繁荣创造了更加理性的法制环境。

1五部国家层面的公共图书馆法规和标准编制与颁布实施

“十一五”期间，在公共图书馆服务领域，先后有五部国家层面的法规和标

准进行了编制和修订，其中除《公共图书馆法》尚待进一步完善并进行法规批准

的例行程序外，其他四部已颁布实施。

《公共图书馆法》关于公共图书馆法的立法研究可追溯至1990年文化部主

持的《公共图书馆条例》的起草工作。2001年初，文化部正式启动图书馆法的

立法工作。2004年6月，国务院法制办召开了“图书馆法专家座谈会”。2008

年11月18日，文化部在北京召开《公共图书馆法》立法工作会议，会议明确了

根据全国人大常委会的立法规划，制定图书馆法从公共图书馆法做起，这标志着

从2001年启动的图书馆立法工作开始步入公共图书馆法的具体立法进程。2009

年1月，中国图书馆学会召开新年峰会，研讨确定了《公共图书馆法》的11个

支撑研究课题。在此后的一年多时间里，课题组进行了广泛深入的专题调查和分

析研究，先后形成了2009年11月《公共图书馆法》的“讨论稿”和2010年3

月的“征求意见稿”[1]。

中国图书馆学会对《公共图书馆法》的制定起到了行业机构的组织指导和推

动作用，2006年12月召开的新年峰会、2007年立项的“图书馆法立法建议研究”

和当年的兰州年会立法主题征文与专场研讨、2008年重庆年会正式发布的《图

书馆服务宣言》对公共图书馆法的立法进程起到了推动作用。

《公共图书馆建设用地指标》该文件的编制工作始于2005年，2008年4月

由国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部共同发布，2008年6月1日起

正式施行。《公共图书馆建设用地指标》注重服务人口、服务半径以及馆舍选址，

为以后公共图书馆服务标准和公共图书馆法的编制进行了先期的尝试。《公共图

书馆建设用地指标》作为第一个正式颁布的公共图书馆建设标准规范，不仅开公

共图书馆法制建设之先河，而且注重引入人本理念，将服务人口作为指标制定的

核心要素，对以后几部法规的编制起到了引领作用。

《公共图书馆建设标准》该标准的编制工作与《公共图书馆建设用地指标》

同时起步，2008年8月由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、文化部

共同发布，于2008年11月1日起正式施行。《公共图书馆建设标准》注重公共

图书馆建设规模、建设的指标体系、用房类别及其使用，为公共图书馆的设施建

设提供了规范的文本，从而为已建、在建和将建的公共图书馆建筑的决策规划、

审查监督提供了权威的标准文献。

《公共图书馆评估标准》(2009)新版标准是在2004年版的基础上修订施行

的，为适应公共图书馆事业发展的要求，对指标体系、评估分值、评估内容作了

相应调整。标准附有八个附件：省级图书馆评估标准、地市级图书馆评估标准、

县市级图书馆评估标准、省级少年儿童图书馆评估标准、地市级少年儿童图书馆

评估标准、县市级少年儿童图书馆评估标准、省地市县市级图书馆定级必备条件、

省地市县市级少年儿童图书馆定级必备条件。

《公共图书馆服务规范》该规范编制工作于2008年1月正式启动，2010年

5月完成送审稿，2011年3月通过国家标准化管理委员会专家最后审核，成为近

年来正式颁布的首部关于公共图书馆服务的国家标准。《公共图书馆服务规范》

内容分为范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、服务资源、服务效能、服

务宣传、服务监督与反馈等。