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社区微治理资源整合

作者：吴丽婷

来源：《青年时代》2020年第21期

摘要：实际运行中的社区微治理存在治理资源分布碎片化、资源主体单一化等问题，这

直接影响了社区微治理资源的供给能力和供给效率。在对具体案例分析中也发现社区微治理对

资源有强烈依赖，并且现有资源整合模式难以满足社区微治理需求。公益创投和微公益存在风

险性、效益性、参与性、公益性等特点，集多元主体、融多种模式、汇多方资源于一体，可以

较好解决社区微治理的“四个资源依赖”，也即对政策与资金资源、管理与技术资源、人力与物

力资源、文化与组织资源的依赖，可以有效整合社区微治理内外资源。因此，公益创投是社区

微治理资源整合模式的一种创新形式。

关键词：微治理;微公益创投;资源整合

党的十九大报告明确提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建

设，推动社会治理重心向基层下移。社区微治理是新形势下社会治理精细化、治理重心下移的

重要探索，是推进社区治理体系和治理能力现代化建设的实践创新。从社区微治理运行过程中

发现，对资源依存度较低的、有项目经费支持的、有专业团队参与运营的、有社区能人参与的

微治理项目，多运行良好。这些资源与社区微治理运行存在着什么样的关联？如何整合社区微

治理资源？如何为社区微治理提供资源支持？这是社区微治理实践探索和理论研究不得不面对

的一个重要问题。因此，为突破社区微治理资源瓶颈，在运用资源依赖理论和借鉴社区公益创

投经验的基础上，特提出通过开展微公益创投来整合资源。

一、社区微治理研究现状

“微治理”这一概念自2014年提出之后，在学界引起越来越广泛的关注。目前有关研究主

要集中于概念内涵界定、价值意义分析、理论模型构建、运行机制研究、作用功能拓展等。

在概念界定研究方面，宁华宗（2014）从需求角度出发界定了微治理的微结构;陈福平

（2015）从能力角度强调了微治理的微协商;杨贵华（2017）从利益角度强调了微治理微事实

的细微;谢正富（2016）从范围角度强调指出微治理是社区以下的治理，是行政边界外的治理;

包先康（2018）认为，微治理引导微参与、解决微问题、处理微事情、满足微心愿、建构微机

制和微环境。在内涵特征研究方面，程同顺、魏莉（2017）将微治理的特点概括为治理主体的

微型化、治理对象的细小化、治理单元的规模小、治理机制的非正式化、治理载体的方便小巧;

尹浩（2016）强调，微治理应该是治理规模小、微需求多样化、治理过程的精细化。在功能与

价值研究方面，章荣军（2017）提出，“微治理”是为了满足基层社会的公共需求;黎昕、高鸿

（2015）认为社区微治理在社会治理创新中基础地位和载体作用;程同顺、魏莉（2017）认

为，社区微治理有效地弥补和回应了社区治理中的双维困境;谢正富（2015）从集体行动逻辑

视角分析得出“微治理”因其自治单元小、文化认同高、利益联结紧、激励有选择，能更好实现

集体行动，有效性也更高。

二、社区微治理资源整合不足

社区微治理因其微小性、自发性、相对独立性等条件限制，与外部资源距离较远、联系较

松散，并且内部资源既分散又有限，导致社区微治理资源有效整合不足。具體来说，表现为以

下两点。

第一，微治理资源分布细碎化。社区微组织结构简单、人数少、规模小，社区微空间范围

小、相对封闭，社区微事务细微琐碎，社区微需求多样个性，因此这导致社区微治理内部资源

呈散、小、细、碎的状态分布。社区微治理的外部资源分布在政府、市场、社会三部门，政府

资源又分布于各个职能部门、各个条线，资源又分为财政资源和政策资源，市场资源分布于各

种各类市场主体之中，社会资源更是分布于各类社会组织、专业机构和单独个体。因此，微治

理资源分布呈现出细碎化分布特点。

第二，微治理资源主体单一化。社区微治理作为治理的最基层末梢，没有直接纳入政府财

政直接支持体系。参与社区微治理的各类微组织因细小而微，与政府较远、与居民很近，具有

相对的独立性和自主性，因缺少直接与政府沟通交流的渠道而导致难以直接获得政府的资源输

入。即便是可以通过项目的形式来购买，社区微组织因多数规模过小、没有正式登记注册，也

难以直接获取项目经费。

另外，市场主体是基于利益考虑的，因微治理规模小，很难起到一定的市场宣传效果，一

般不会考虑提供支持。来自居民的自筹资金多是一事一议，并且筹集的难度也较大。而微治理

的组织者一般都是兼职从事，在微治理运作方面不具备专业性，社区微治理缺乏专业的运作团

队（如社会工作服务机构）支持。现有较为成功的社区微治理案