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摘要

摘要

性侵未成年人犯罪人员信息公开机制研究

2016年,浙江省慈溪市出台《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法》

（以下简称“《办法》”），完整规定了性犯罪人的信息登记、查询、公告、

从业限制与权利救济措施，拉开了我国探索性侵未成年人犯罪人员信息公开机

制的序幕，这一《办法》被誉为中国版“梅根法案”。随后上海闵行和江苏淮

阴两地也进行了相关机制探索。三地在具体操作上存在差异，上海闵行采取面

向特定主体内部查询的被动公开方式，而浙江慈溪、江苏淮阴除前述方式外，

20192

还规定了面向社会特定场所、机构公告的主动公开方式。年月，最高检

2018—2022

发布《年检察改革工作规划》，提出建立性侵害未成年人违法犯罪

信息库和入职查询制度，但此中如何具体运用已登记的性犯罪人信息还存在很

大可探讨空间。2020年新修订的《未成年人保护法》第98条第一次从立法层面

上肯定了允许密切接触未成年人的单位查询性犯罪人信息的被动公开方式，但

其规定较为抽象，具体实施措施还亟待讨论。基于此，本文将分析我国现行试

点规定，同时借鉴域外长期实践经验，对机制的具体运行提供可操作的建议。

首先，论证机制的正当性基础。第一，理论基础方面，儿童利益最大化原

则、新型罚学管控风险论为机制的建构提供了理论支撑。第二，规范基础方面，

现行犯罪记录制度、裁判文书公开、《未成年人保护法》表明合理限制性犯罪

人的隐私权和相关资格具有正当性。第三，现实基础方面，性侵未成年人案件

呈现高发的严峻态势，性侵案件熟人作案比例高、隐蔽性强、再犯率高、被害

人特殊性等特点需要对此类犯罪人员进行特殊防范。

其次，探讨机制运行的困境。在理论困境方面，由于我国机制处于初创阶

段，一些潜在的负面效果尚未显露，因此，域外长期实践中所出现的问题值得

我们思考。通过考察域外实践，总结出域外相关机制在性犯罪人员、其家庭成

员、被害人、司法成本等方面所面临的困境。在现实困境方面，我国各地试点

存在信息数据库分散、社会公告方式适用放缓、单一信息查询不足以有效防控

性犯罪的问题。

再次，分析机制困境的成因。上位法不足与抵触、性犯罪人隐私权的争议

是机制放缓的重要原因。我国现行试点具体规定不成熟也导致机制陷入困境。

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摘要

通过比较域内外相关机制的具体规定，总结出我国现行试点在信息登记、公开

对象认定、分级管理方面相对滞后的问题。

最后，为机制的完善提供建议。立足我国实际情况，同时借鉴域外经验，

进行以下完善：第一，引入专业危险评估工具，细化分级管理机制；第二，完

善信息登记机制，建立全国统一的性侵未成年人犯罪人员信息库，同时明确信

息更新规则；第三，完善信息公开方式，细化适用情形，同时引入模糊公告机

制；第四，在配套机制方面，衔接现行从业禁止机制，设立性犯罪人权利紧急

救济机制。

关键词：性侵未成年人，信息公开，分级管理

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Abstract

Abstract

ResearchonInformationDisclosureSystemofChildSexOffenders

In2016,CixiCity,ZhejiangProvinceissuedtheImplementationMeasuresfor

theDisclosureofInformationonSexualOffendersagainstJuveniles(he