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河北省乡镇财政所标准化建设规范

一、组织机构建设规范

（一）机构设置。按照机构独立、编制单列、机构性质

明确的要求，设置乡镇财政所，性质为行政机构或参照公务

员管理事业单位；根据乡镇财政职能定位和工作需要，按照

精简效能原则，定编定岗，各乡镇财政所至少设置所长（负

责全面工作）、总预算会计（分管本乡镇财政收支计划、预

算编制、执行等工作）、单位会计（分管乡镇党委、政府、

机关团体财务收支及报表工作）、出纳、专项资金会计（负

责各项涉农资金及各类财政专款的收支管理）、村财乡管会

计（负责村财乡管相关工作）等岗位，所长可兼任总预算会

计一岗。在编制配备上，每个所人员编制原则上不应少于5

人。

（二）管理体制。县级财政部门要加强对乡镇财政工作

的协调管理和业务指导，在保持乡镇政府管理财政的法律地

位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权以及乡镇债

权债务不变的前提下，有条件的地方，应实行乡镇财政机构

由县级财政垂直管理体制。

二、财政业务及基础工作规范

（一）预算管理业务规范

1、预算编制程序：乡镇财政每年9月底前开始编制下

年度预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预

算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草

案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，

同时报县财政局备案。

乡镇财政预算编制范式要符合财政体制形式：实行“统收统

支”体制模式的乡镇，在编制预算时，作为县级的一个预算

部门来管理，按照县财政下达的预算指标控制数，根据政策

要求，结合乡镇的具体情况编制政府预算；实行“分税制”

体制模式的乡镇，在编制乡镇政府预算时，按县乡政府支出

责任，根据年度收入计划测算财力，结合乡镇年度主要任务

和目标规划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府

年度预算和功能预算。

2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基

预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编

制政府采购预算。

3、预算文本制式：按照冀财预〔2009〕45号文件规定，

统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科

学、格式规范统一的部门预算文本。

4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格

执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财

政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统

收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算

2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的

资金，要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信

息及资金落实情况书面通知乡镇财政所，乡镇财政所要对资

金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报

告，确保国家政策的落实和资金使用效益。

（四）村财乡管工作规范

1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资

金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。

2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，

使用统一制发的票据。

3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财

小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核。

4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依

据。

（五）基础工作规范

1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。

2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、

年度决算和会计各种报表齐全。

3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务

情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。

三、制度体系建设规范

县级财政部门根据本地实际，统一为乡镇财政所制定、

印发各项制度，并监督执行。

（一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长

岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、

出纳岗位责任制、专项资金会计岗位责任制、村财乡管会计

岗位责任制等。

（二）资金管理制度：根据资金性质分别制定乡镇财政

资金管理制度、财政涉农资金监管管理办法和各种专项资金

管理办法等。

（三）内部管理制度：根据工作需要分别制定财政所微

机操作管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度、信访

工作制度、干部职工职业准则、工作人员行为规范、AB