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《未成年人临时监护工作规范》解读

一、编制背景及目的

未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。党中央、国务

院始终高度重视包括未成年人救助保护在内的基本公共服务的

标准化工作，《国家基本公共服务（2023年版）》将特殊儿童

群体基本生活保障、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护三类

事项列为国家基本公共服务事项；国家《“十四五”公共服务规

划》提出“推进基本公共服务标准体系”“健全完善基本公共服

务标准体系”；《国家标准化发展纲要》提出“推进基本公共服

务标准化建设”。《中华人民共和国未成年人保护法》规定民政

部门应当依法对7类未成年人进行临时监护。民政部门为流浪乞

讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人提供临时监护，既

是保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权等

权利的重要举措，也是困境儿童关爱服务的重要内容。

然而，当前国家、地方层面尚未出台未成年人临时监护服务

相关规范标准，临时监护服务在认定临时监护对象、临时监护服

务内容、终止临时监护、政府保护与司法保护衔接等方面还存在

诸多不明晰的地方。因此，制定《未成年人临时监护工作规范》，

是民政部门对实施《中华人民共和国未成年人保护法》的技术延

伸，有利于推动我市儿童福利和保护机构临时监护工作的规范

化、标准化、制度化发展，切实提升我市民政部门依法规范履行

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国家监护工作职责工作效能，达到助力儿童福利和保护机构依法

提供基本公共服务、满足新时代儿童关爱服务需求、保障特殊群

体的基本权益的目的。

二、主要内容

本文件由7个章节、12个附录和参考文献组成。以下对标准

中的主要条款进行简要说明：

（一）范围。规定了未成年人临时监护工作的内容和适用范

围。

（二）规范性引用文件。本文件没有规范性引用文件。

（三）术语和定义。给出了监护缺失、监护侵害、临时监护、

未成年人救助保护机构、个案管理、会商的定义。

（四）临时监护对象。明确了实施未成年人临时监护的7类

情形。

（五）工作流程及要求。规定了未成年人临时监护工作的流

程及要求，具体包括发现报告、受理、干预帮扶、生活救助服务、

临时监护终止等内容。

（六）保护性个案处置。规定了保护性个案处置的相关要求，

包括申请人身安全保护令、调查评估、案情会商、撤销监护人资

格等内容。

（七）工作评价与改进。明确了未成年人临时监护工作评价

和改进的相关内容。

（八）附录。给出了未成年人临时监护工作在服务开展过程

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中资料性和规范性工具表格和量表。

（九）参考文献。列出了本文件编制过程中参考的文件清单。

三、附则

本文件由深圳市民政局提出并归口，主要起草单位有深圳市

未成年人救助保护中心、深圳市标准技术研究院、深圳市宝安区

社会救助综合服务中心。

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