论公共行政与公共管理的区别与互动.pdfVIP

概念，主体区别

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政

府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务

广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共行政就是公共部门（一般为政府部门）调用各种资源和手段对社会公共事务及行政组织内部事务进行管理，以

实现社会福利最大化活动。功能：1、提供公共产品；2、实现社会公平；3、实施管制；4、宏观调控。原则：1、

法制原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则。

主体区别：

公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类，强调政府、企业、公民社会的互动以及

在处理社会及经济问题中的责任共负，强调多元价值，公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。

所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

公共行政主体：是以国家行政机关为主的公共管理组织。除国家行政机关外，还包括依法成立的、具有一定行

政权的独立行政机构和法定组织；立法机关和司法机关不属于。

由传统公共行政到公共管理

摘要：近20余年来，伴随着全球性政府改革浪潮所带来的政府与社会、政府与市场以及政府内部诸关系的巨大调

整，行政科学研究由传统公共行政模式转向了公共管理模式。这种理论研究的转变，既丰富了公共行政科学研究的

视野与研究方法，也带来了公共事务治理理念与治理模式的变革，从而为公共事务的有效治理、公共利益的有效实

现，开辟了广阔的前景。本文拟对此问题进行学理意义上的简要梳理和归纳。

一、传统公共行政的基本特征

（一）传统公共行政的实践与理论基础

[1]

自国家产生以来，就有了某种形式的行政存在。而“公共行政则与政府的概念和文明的兴起同步发展”。资

产阶级革命胜利后，企业自由的市场经济制度、公民权利制度与现代国家制度，实现了社会生活的公私二元分离，

人类事务被区分为私人事务与公共事务两个分离的领域；代议制至上与三权分离的宪政制度，确立了专司执行功能

的政府管理和政府服务体系；现代法制体系的建立与完善，将政府运作的方式纳入了非人格化和理性化的轨道；工

业社会以来各种公共问题的不断涌现、公共需求的不断扩展，也催生了社会对专业化、稳定化、标准化政府管理和

政府服务体系的强烈需求。这些基本的环境要素，使现代公共行政得以确立并不断完善。

这里所谓的传统公共行政模式，并不是从一组理论原则中推论出来的，而是产生于19世纪中期的政府改革运

动。1854年的诺思科特—特里维廉报告和1870年的枢密院令，标志着英国“公共服务以功绩制为基础的任命制度

[2]

的开始和庇护制的逐渐衰落”；1883年的《彭德尔顿法》，使得政治中立的文官制度成为政府的人事管理依据，

标志着美国自1829年以来把公职作为战利品酬劳得胜者、政党直接执政的“政党分肥制”的终结。中立化、职业

化、公开考试录用、功绩制、常任制的文官制度，既有效地克服了政府系统存在的裙带关系和官场腐败，又能吸纳

更多的社会精英以公共职业的方式提供高效率的政府管理和服务；既克服了行政人员与选举官员共进退所导致的政

府行为和政策系统的非连续性，也提升了政府以“机会均等”的方式提供社会服务的公共精神。正因为如此，理论

界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。在19世纪末，这一模式受到美国

伍得罗••••威尔逊和德国马克思•韦伯理论的深刻影响。因此，传统公共行政模式又被称为威尔逊—韦伯模式。

威尔逊在1887年发表的《行政之研究》一文中，把“政治”与“行政”界定为泾渭分明的两个领域：政治是

制定法律和公共政策的过程，包含着民主的种种程序如意见表达、投票和政党活动等；行政则是详细、系统地执行

法律和公共政策的过程，包含着政府机构及其程序；政治的宪政活动为政府行政提供行为限制与秩序，但政府行政

以自身的运作规律保持着相对的独立性；宪政的运行比宪政的制订更为困难，因此应有一门专门的行政科学以提供

更多的知识资源来帮助政府管理；行政学研究的目标，首先在于要弄清楚政府能够适当而且承担什幺任务，其次在