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考点02秦至元政治制度的演变

一、秦专制主义中央集权制度的建立

1．秦朝统一的背景

（1）经济上，春秋战国时期，随着铁器的使用，社会生产力得到发展；商鞅变法为秦统一六国奠定了坚实

的物质基础。

（2）政治上，周王室衰微，诸侯争霸，出现了局部的统一。

（3）思想上，法家思想奠定了理论基础。

（4）民心基础，经过长期的战乱，人民渴望统一。

（5）主观因素，秦王嬴政的雄才大略。

2．目的

维护国家秩序的稳定和国家统一的局面。

3．措施

（1）建立皇帝制度，确立皇权至高无上的地位；将国家的司法、行政、军事大权集于一身，实行“家天下”

的皇位继承制。

（2）中央，设三公九卿制。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不统属，互相牵制。三公之下还有很多

分管国家和皇家事务的重要官职，合称九卿。中央各级官员在地位、权力和职责方面处于既配合又牵制的

状态，使国家权力最终掌握在皇帝手中。

（3）地方上，废分封，置郡县。郡守和县令由皇帝直接任命，负责征收赋税、维持地方治安等，加强了对

地方的控制。

（4）为了保障各级官僚机构的正常运行并发挥正常的效能，秦朝的统治者制定了一整套选拔和考核国家官

吏的制度。

（5）为巩固中央集权，稳定社会秩序，秦朝统治者还制定了细密严苛的法律作为工具。

4．影响

（1）对当时，彻底打破了长期以来的贵族分封制，强化了对地方的控制，提高了行政效率，维护了国家的

统一。

（2）对后世，奠定了大一统王朝政治制度的基础，对中国社会产生了深远的影响。

二、汉至元专制主义中央集权制度的发展

1．汉至元中央集权的加强

（1）西汉

①背景：汉初郡县与封国并存，封国有时会与朝廷对抗。

②措施：汉初采取郡国并行制，后来地方王国势力逐步强大，威胁中央；汉武帝时期，颁布“推恩令”，削弱

王侯势力，加强中央集权。

③作用：进一步巩固了大一统的局面，促进了社会经济的发展，但权力的过度集中导致了东汉后期外戚和

宦官专权局面的出现。

（2）唐朝

①措施：在地方设置节度使，其在政治上享有较大自主权，发展为割据势力。

②影响：安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。

（3）北宋

①措施：宋朝统治者吸取唐末五代藩镇割据的教训，从“收精兵”“削实权”“制钱谷”三方面着手，分散地方权

力，削弱地方割据的经济基础，加强中央集权。

军事把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军

措

行政派文官担任地方长官，设通判负责监督

施

财政地方赋税大部分由中央掌控

影响加强了中央集权，但也导致北宋“积贫积弱”

②作用：改变了唐末五代藩镇割据的局面，加强了中央集权，但官僚机构的臃肿和军队的扩充，为北宋埋

下了积贫积弱的祸根。

（4）元朝

①措施：元朝统治者在地方建立行省，加强对全国的统治。

地方实行行省制度。除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省；

边远民族地区设宣慰司进行管理。

②作用：便利了中央对地方的管理，巩固了统一多民族的国家，是中国古代地方行政制度的重大变革，是

中国省制的开端。

2．汉至元君主专制的加强

（1）汉朝

①措施：为加强皇权，汉武帝重用身边的侍从、亲信，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削

弱相权，即内外朝制度。

②作用：削弱了相权，加强了皇权。

（2）魏晋南北朝时期形成三省体制。

（3）唐朝

①措施：在中央实行三省六部制。

②作用：使相权一分为三，既相互牵制，又相互监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊地位。

（4）宋初

①措施：设中书门下省作为最高行政机构。后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、

军权和财权。

②作用：相权被分割，皇帝得以大权独揽。

（5）元朝

①措施：中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权。

②后果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

考向一全面理解秦朝皇帝制度及中央官制

1．秦朝皇帝制度的特征及影响

（1）特征

皇权至上，不可僭越；皇帝独尊，王权神化；皇位世袭，不可转移。

（2）历史影响

皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封