公共管理理论基础纲要.pdfVIP

第一章公共管理导论

第一节管理与管理理论的演进

一、管理的含义：管理是以管理者为主体进行的活动；管理是在一定环境和条件下进行的；管理是

为了实现特定目标；管理需要动员和配置有效资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活

动。

二、管理的职能

1、管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。

2、管理职能的划分及其特点：

（1）计划职能。这是管理活动的起点，是确定管理目标的第一个步骤。计划职能是对于管理进行预

先筹划和安排的一种活动。计划职能的特点是：预先性，预测性，评价性，选择性，调整性。

（2）组织职能。组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。组织职能是管理者按照组织的特点

和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运行，以实现管

理目标的活动。组织职能具有合理性、有序性和规范性。组织是管理的前提和载体。组织职能是一

个动态的过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。

（3）领导职能。领导职能是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实

现管理效率和效果的关键。领导职能就是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响

被管理者，使之为了管理目标的实现而积极行动并贡献力量的活动。领导职能的主要作用对象是组

织中的被管理者，这就决定了领导职能的基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。

领导职能的一般特点合法权力性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

（4）控制职能。控制职能是管理过程的监视器和调节器，它对于管理过程和顺利进行具有重要的保

证作用。控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节

的活动。控制具有特定的标准性和反馈性。控制职能主要包括控制操作性实施标准的确定；管理实

际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。

三、管理学的含义

１、含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起；

管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理

现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。

2、管理学研究的内容：管理中的人；管理资源；管理行为和职能；管理的组织和制度；管理中的若

干关系；管理的文化和价值；对管理的评价。

3、管理学的一般规律和特殊规律。一般规律：管理的人本规律；管理的组织规律；管理过程的循环

规律；管理的择优规律；管理的权变规律；管理的反馈规律。

特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理

事务中产生特定作用的规律。

4、管理学是一门独立的学科，有自己的学科特征：管理学是一门交叉学科；管理学是一门应用学科；

管理学是一门发展学科。

四、管理理论的演进

（一）古典管理理论阶段

1、科学管理学派

代表人物及其代表作：美国的弗雷德里克·温斯洛·泰罗，《科学管理原理》。其主要思想：科

学管理的中心问题是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资

制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在

此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则。

2、组织管理学派

代表人物之一及其代表作：法国的亨利·法约尔，工业管理与一般管理》。其主要思想：

（1）关于管理的基本职能。法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有6项，即技术、商业、财

务、安全、会计和管理活动。管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能。

（2）法约尔提出了管理的14项一般原则。

1

代表人物之二及其代表作：德国的马克斯·韦伯，《社会和经济组织的理论》。其主要思想：

（1）把人类社会的权威划分为三种基本类型，即传统型、魅力型和法理型。

（2）确定了现代行政体系的基本原则：提出了理性化的基本原则和观念；管理组织必须按照科层制

设立；按照法理性认同原则进行组织的权力管理；管理遵循对事不对人的原则；行政官员由委任产

生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

（二）行为科学阶段

1、人际关系学说。代表人物是梅奥，其主要思想是通过霍桑实验得出的：工人是社会人而不仅仅是

经济人；在组织中存在着非正式组织；新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积

极性。梅奥