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北碚区公办学校章程建设培训讲稿

（2017年1月4日）

一、什么是学校章程

学校章程是指在国家教育法制框架下，为保证学校健康稳定运行，经过合法程序制定的，对学校办学宗旨及目标、组织机构设置与权力配置、课程教学与质量保障、人事安排及财务活动等一系列重大问题与办学行为所做出的自律性规范性文件。

它是学校根本性的规章制度，是学校各项具体规章制度的源头，是学校成为独立法人组织的必备要件，是学校实现依法治校、自主管理、自主发展及政府监督管理的基本依据，更是学校依法办学的重要保障。现代学校制度的核心是依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，起点是章程的创建和完善。经过核准的学校章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。

二、为什么要制定学校章程

（一）法律之规定

《教育法》第二十六条首次提出“设立学校及其他教育机构，必须具备‘章程’等基本条件”；第二十八条提出“学校及其他教育机构行使‘按照章程自主管理’的权利”。

《职业教育法》第二十四条：“”职业学校的设立，必须符合“有

章程”等基本条件。

《民办教育促进法》《重庆市职业教育条例》等法律法规都要求学校制定章程。

（二）国家之要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制

度”。

2012年11月22日教育部发布的《全面推进依法治校实施

纲要》明确提出:“到2015年全面形成‘一校一章程’的局面”。目前，全国各高校已经实现了“一校一章程”。

十八届三中全会关于教育事业改革内容要求。

2014年8月，教育部《关于印发义务教育学校管理标准（试行）的通知》（教基一[2014]10号）中“提升依法科学管理能力”第78条：“依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平”。

国家全面推行依法行政要求和市教委依法治校文件等要求。

（三）办学之必须

实现依法办学的需要。

实现自主管理之路径。

加强民主监督的有力支撑。

增强社会参与办学的保障。

加强学校文化建设的载体。

——依法治教、依法治校、依规办学。

（四）功能之属性

章程是推进依法治校的基本依据。

依法治校“依”的是什么“法”？

“法”不仅指国家宪法、法律、法规（《教育法》《义务教育法》《教师法》等），也指政府规章、规范性文件，更包括以章程为首的学校系列规章制度。

学校章程就是教育相关法律法规在学校教育管理中的综合体现。

学校章程是学校的“基本法”，是学校的“小宪法”，是学校依法治校

的重要依据。如学校的办学宗旨、发展目标、教育规划、财务制度

等等都要依据学校章程。

章程是学校风险防控的有效屏障。

如，学校出现劳资纠纷、学生伤害事故等情况，有处理依据。

章程是现代学校制度建设的龙头与抓手。

现代学校制度是一个制度体系，制度的总纲就是学校章程，在学校制度中处于龙头地位。

现代学校制度的本质属性是法治，依法治校是现代学校制度的内在要求。

依法治校与建设现代学校制度是一个有机整体，两者相互促进，相得益彰。

章程建设是教育系统落实党的十八届三中、四中全会精神的

集中体现。

十八届三中全会：全面推进改革——实现国家治理能力与治理体系的现代化——落实到教育系统——实现管办评分离——对学校来说就是要建设现代学校制度——章程是学校现代化建设的集中体现。

十八届四中全会：全面推进依法治国——落实到教育系统——全面推进依法治教、依法治校——章程是依法治校的基本依据。

章程建设是教育系统落实十八届三中、四中全会精神的集中体

现。

三、学校章程的规范性

确保章程合规合格。

合法：实体合法、程序合法（包括制定、修订程序）.于法有据，章程制定程序要合法。一是广泛征求意见；二是教

代会通过；三是决策机构审定。

适当：适“人”之当；适“校”之当；适“社会”之当。

规范：结构规范（序言、总则、分则、附则）；逻辑自洽

（章节与内容相符，不出现矛盾）；突出重点；法言法语、美观大方、可操作性

具有学校自身特色。

具有学校类型应有的特征和重点。

中学、小学、幼儿园、中职、特殊教育学校；重点中学、城市学校、农村学校、寄宿制学校等。

立足于学校现实基础和环境。

总结学校文化、成功经验与制度成果。

对学校所面临的问题作出明确的问答。

对学校未来发展有清晰的期许。

好章程应具备的条件。

内容合法。依据上位法，要有法律依据，不能超越法律法规。如义务教育阶段学校招生不能择优招生学生。

要素完备。学校运转的方方面面的因素要在其中。

制度创新。要有相关的规则、规章、特色。

表述规范。章程是学校的“小宪法，”简、准确。

程序民主。

需提醒的事项。

表述要严谨、规范、言

注重规范，明确责任。（学