新时期我国民航业反垄断法律问题的概述.pdfVIP

新时期我国民航业反垄断法律问题的概述

第一章我国民航业反垄断概况

我国民航业发展历程

在“开放天空”的国际航空发展形势下,我国民航业也开始从高度

管制迈向逐步开放。20XX年8月15日,民航总局颁布实施《国内投资民用航

空业规定》,明确表示民营资本可以投资公共航空运输,我国相继诞生了奥凯、春

秋、鹰联、东星等民营航空公司,民航市场一时间呈现百舸争流的景象,由于我国

民航业垄断现象极为严重,民营航空的兴起也因此在我国的航空业内部引发了

“鲶鱼效应”,其对国有航空向市场化转变的促进作用功不可没。但我国的民营

航空业在短短四年时间内就经历了从艰难起步—蓬勃发展—发展受阻—被迫停

运的全过程。探究民营航空业“由盛转衰”的原因,不仅与其所面临的极为不利

的市场环境有关,也与民营航空业自身的成长不足有关,更和我国航空业的严重

行业垄断有很大关系。而随着航空市场的问题频发,政府管理部门对于民营航空

的态度也由放开准入到逐步紧缩。20XX年,民航局又提高了航空公司设立分公

司、子公司的门槛,这对于民营航空公司更是望尘莫及,这意味着民航局进一步关

上了成立新航空公司的大门。充分竞争的市场才可以实现资源的有效配置,引入

更多的竞争主体才能提高行业效率,民航局的政策显然是不利于竞争市场的形成,

不利于促进民航公司增强自身竞争能力的,更不利于我国民航业的自由发展。

我国民航业改革至今,形成了“终端市场充分竞争,重要资源集中分

配”的行业特点,这一特点显着区别于铁路以及公路等同为运输业的大行业。机

场建设、航线分配等由于体制原因和本身特点仍然游离于市场之外,仍由政府掌

控;航空公司运营成本的三大块——航油、航材、信息服务,分别由国家控制的中

国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团和中国民航信息集团公司独家经

营。行政垄断在我国民航业表现的尤为突出,严重阻碍了我国民航业的健康自由

的发展。

我国民航业反垄断现状及趋势

《中华人民共和国反垄断法》在经过反复酝酿、起草、修改后,于第

十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,并于20XX年8月1

日起实施。《反垄断法》是市场经济国家最为重要的一部法律,素有“经济宪法”

之称。由于我国长期实行计划经济,在高度垄断的经济形势下,我国的反垄断法起

步是比较晚的,而且还要克服计划经济遗留的各种阻碍。《中华人民共和国反垄断

法》的颁布实施是社会主义市场经济的必然要求,是我国经济社会发展到一定阶

段的必然产物。《反垄断法》的出台顺应了社会主义市场经济的发展要求,必然带

来积极影响,它是我国社会主义市场经济走向全面现代化和法制化的一个重要标

志。

与其他法律一样,《反垄断法》也具有两面性:对于守法者则是一面

坚不可摧的盾牌,而对于违法者是一把利刃。民航应利用《反垄断法》保护自己

的合法权益不受垄断行为的侵犯。由于民航业的业务的专业性、特殊性,民用航

空业的反垄断问题仅仅用《反垄断法》来约束肯定是不够的,还需要部门的特别

法来具体规定,民航也都特别法主要是《民用航空法》。在我国《反垄断法》推行

后,目前已逐步控制我国民用航空集团垄断行为,降低民航业的市场准入条件并

放松管制,引进外商投资和民营资本,打破国有资本垄断的局面。航空公司服务的

经营领域如机场航站区经营、上订舱系统、航油供应等都在推进航空业竞

争的问题上有所进步。同时对具体的民航集团滥用优势和卡特尔行为结合民航特

别法作出了相关规定。如,禁止航空限制竞争,损害其他竞争者及消费者的权益,

危及市场经济的全面发展;禁止的价格歧视、乱收不合理费用、强制性交易、价

格同盟等其他不正当竞争行为和垄断行为等。

第二章我国新时期民航垄断的主要表现形式及其危害

民航垄断行为主要表现为民航领域的垄断协议、滥用市场支配地位

等。民航滥用其优势地位是主要表现形式,反垄断法的出台,并不否定其合法的优

势地位,它只是对于危害市场公平竞争、滥用其优势地位的违法行为予以规制。

民航领域的垄断协议

建立票价联盟,规避竞争风险

价格竞争是市场竞争的主要内容,对价格进行诸多限制竞争行为,价

格联盟是经济生活中最典型的垄断行为,也是垄断行为中最为常见的一种。价格

联盟是指具有竞争关系的两个或两个以上的经营者,通过协议或契约