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关于土地资源管理利用的探讨

摘要：随着社会的不断发展与进步，重视土地资源管理利用的探

讨具有重要的意义。本文主要探讨土地资源管理利用中存在的问题

及当前亟待解决的问题，特别对土地资源管理利用耕地保护的问题

进行分析，提出土地管理中机制体制的创新和加强土地节约集约保

护新举措，为土地资源管理的科学利用提供政策研究依据。

关键词：土地资源利用耕地

thediscussionofutilizationinlandresourcemanagement

abstract:asthedevelopmentofthesociety,themanagement

oflandresourceutilizationplaysanveryimportantrole

nowadays.thisarticleismainlyfocusedonthoseproblems

thatexistedinthecurrentlandmanagementcondition

especiallytheprotectionofthecultivatedland,andgiven

someadvicetostrengthentheactionaboutthelandsavings,

astosupportthenewlandresourcemanagementscientifically

andefficiently.

keywords:landresourceutilizationmanagementcultivated

land

中图分类号：f311文献标识码：a文章编号：

0.引言

土地具有承载功能、生产功能和资源功能。马克思曾经指出：土地

即“一切生产和一切存在的源泉”，是人类“不能出让的生存条件

和再生产条件”。人类诞生于土地，并将长期在土地上继续生存和

发展，正因为土地与人类的生产生活休戚相关，人们在利用土地利

用过程中往往不能处理好经济发展与社会、生态、环境的协调发展

关系，眼前利益与长远利益的关系，从而出现了一些需要高度重视

和认真解决的重要问题。

1.当前土地资源利用中存在的问题以及现状分析

我国有2000多个县和县级市，有3.7万多个乡镇和65万多个乡

村，自然资源情况各异，经济发展水平参差不齐。建国以来，我国

根据农用地建设的状况，制定和实施了开发利用土地资源的一系

列政策措施，如开展了大规模的农田基本建设，实行了科学耕作，

改良土壤，保持水土等措施，取得了一定的成就。然而，我国在土

地资源利用上存在着严重问题，这主要表现在以下几个方面。

1.1土地宏观管理薄弱，规划实施控制不足

过去一段时间，由于法律和规章制度不够健全，加之一部分人对规

划的控制和管理认识不足，存在着“规划、计划，纸上画画、墙上

挂挂，不如领导一句话”的思想；有的为了眼前和局部利益，甚至

个人主观决断，置规划、计划而不顾；还有的不按规划时段的空间

布局用地，或为了眼前的利益，或图一时方便，在用地时东批一点，

西占一点，造成工业用地、住宅用地、农业用地插花混杂的局面。

既不利于土地资源的合理配置和利用，又造成了严重的环境污染，

更增加了各方面的资金投入，同时影响到今后城市规划建设的发

展。因此，规划不落实，没有有力的法律保障，是土地宏观管理薄

弱的首要因素。

当前规划引导项目用地的机制尚未确立。由于新《土地管理法》实

施的时间还不长，社会对规划的重要性认识还不足，在传统的用地

管地意识驱动下，规划跟着项目走的现象时有发生，导致规划频繁

的调整、修改，影响了土地利用规划的严肃性和权威性。

1.2土地利用总体规划与相关规划关系尚未完全理顺，“让路”现

象广泛存在

由于土地利用总体规划的编制和实施涉及城市规划、交通、水利、

环境、农业、林业、园林等众多部门规划之间的协调，在现行土地

管理体制下，规划间的协调机制尚未建立，相关规划之间的冲突时

有发生。

土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是实行土

地用途管制的依据，但规划实施以来，尚未制订土地规划管理专门

的法律法规，影响了土地规划的权威性，“龙头”作用难以发挥。

2耕地利用在土地资源中存在的问题分析

耕地是土地资源的精华，是人类生存和发展的基础。近年来，耕地

递减趋势明显，人均耕地减少，加剧了人地矛盾。由于受比较利益，

急功近利和经济“热点