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英国铁路安全管理与产品认证体系探讨

首先介绍英国铁路发展历史，指出英国铁路从公有化到私有化，再到国有化

的改革过程和各阶段的优势与劣势。其次论述当前英国铁路的组织架构、安全管

理与产品认证体系。最后对我国铁路和城市轨道交通行业的安全管理与产品认证

给出建议。

标签：铁路；轨道交通；安全管理；产品认证；英国

0引言

我国铁路正处在快速建设和发展的重要时期，铁路系统的规模和效率不断提

高，轨道交通“安全、绿色、便捷”等优势也引起人们越来越多的关注。如何安全、

经济、快速地实现客货运输任务，是目前促进区域发展和城市内部融合的一个关

键问题，这也对我国铁路建设和运营安全管理提出了更高的要求。因此，有效地

借鉴国外铁路系统的成功经验十分必要。

1英国铁路历史

英国是世界铁路的发源地。1814年，斯蒂芬森发明蒸汽机车，开创了世界

铁路运输的先河。英国的铁路系统非常发达，铁路运输同人们的日常生活密不可

分。在漫长的发展历程中，英国铁路创造过辉煌的历史，也经历过惨痛的教训。

1993年11月，英国议会通过了以网运分离和企业私有化为主要内容的铁

路改革法案并于1994年开始实施，直至1997年完成。该法案将英国铁路公司

分拆为1家私有化的全国性路轨公司（Railtrack）、25家客运公司、6家货运公

司、3家机车车辆租赁公司以及多家设备改造、维修服务公司。改革后的英国铁

路公司被120多家私营企业取代。

铁路的私有化促进了投融资渠道的增加、服务的改善和运输量的提高。最大

的变化就是服务质量大幅提升，在客运服务理念、客运产品设计、设备设施使用

等各个方面充分体现人性化思想。例如，车票虽贵但提前预订享受折扣、一等车

厢提供免费餐饮、坐错车无需补票、列车晚点1h以上全额退款等。但是与此

同时，私有化的铁路企业也日渐暴露出管理不善、运行质量滑坡等问题，在

1997—2002的短短5年中，英国铁路发生了13起严重事故，其中造成重大伤

亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。铁路事故频发引发了英国

公众对铁路私有化本身的质疑，深层次原因主要有以下几点。

（1）基础设施投资不足。英国铁路设施年代久远，急需更新。但路軌公司

私有化后，私营企业只看重短期利益和股东权益，不断加大运量，从而加重了投

资不足带来的基础设施安全隐患。同时，由于私有化的运营公司从政府部门获得

的特许经营权年限有明确界定，通常每期只有10年的运营期限，到期后是否可

以延续存在不确定性，故其所有的工作都要围绕本期盈利开展，导致私有化铁路

运营公司不断降低运营成本，不愿意在设备改造和升级等方面投入大量资金，基

础设施投资严重不足。

（2）安全管理漏洞多。英国铁路私有化后，有关部门一再指出铁路设施隐

患多，要求路轨公司加强管理。然而路轨公司为节省成本，将一些路段的检修任

务外包，最多时有3000多家代理处和8家铁路基建公司从事路网的相关工作，

且雇佣了许多缺乏相关工作经验和专业培训的短期员工，对铁路运营安全构成极

大威胁。

（3）财务危机加剧。英国铁路私有化初期，路轨公司经营状况尚好。但1999

年后，其经营每况愈下，最终资不抵债，靠政府补贴度日，负债总额高达33亿

英镑。

2英国铁路改革措施

鉴于以上情况，英国政府决定重新施行铁路国有化，同时加强安全监管，明

确安全责任，建立相互制约的安全管理体系；完善事后处理体系，合理界定事故

责任，多渠道理赔。通过实施以上措施，英国铁路整体运营质量得以稳步回升，

改革后的英国铁路各种事故发生率在整个欧盟均处于最低水平，整体效率也明显

提高。

自上世纪90年代实行铁路改革后，英国铁路总体发展趋势良好。虽引入市

场竞争机制，但英国铁路票价的45%仍由政府调控。这一体系充分体现了当前

英国铁路的运营特点——车路分离，即铁路设施国有化，列车运营私有化。

3英国铁路及城轨领域安全管理体系

英国铁路及城轨领域的安全管理与产品认证具有以下特点。

3.1法律法规健全，职责明晰

英国建立的《铁路法》（2005）、《铁路及其他轨道交通（安全）法规》（ROGS）

（2006），以及相关的标准和指南形成了一个完整的轨道交通行业安全管理法律

法规和标准体系。在英国，铁路安全管理体系包括法律法规部分、法律法规管理

机构和标准管理机构。

（1）法律法